| 黨政公務(wù)機(jī)構(gòu)，一些行政性事業(yè)單位，包括一些社會(huì)和服務(wù)性的事業(yè)單位，其人員工資、福利、日常公務(wù)和事務(wù)、辦公條件，包括車輛、大樓、招待和出國等支出，人員的增加、工資和福利的增長(zhǎng)、辦公條件的改善等，都需要企業(yè)和城鄉(xiāng)居民繳稅和繳費(fèi)來支付其成本。其增長(zhǎng)越快，企業(yè)和城鄉(xiāng)居民繳稅和繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)就越重；供養(yǎng)的人越多，就需要財(cái)政越多撥款，或者預(yù)算外多支出。
第一，公職人員工資福利大幅增加。
黨政事業(yè)開支的最基本部分為其職工的工資，包括臨時(shí)編制人員的工資和從黨政、事業(yè)崗位離退休后領(lǐng)取的退休金。數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2007年，事業(yè)單位職工的年平均工資從790元增長(zhǎng)到25461元，增長(zhǎng)31倍多，扣除物價(jià)增長(zhǎng)，實(shí)際年增長(zhǎng)近8％；機(jī)關(guān)單位職工的年平均工資從807元增長(zhǎng)到28340元，增長(zhǎng)34倍，實(shí)際年增長(zhǎng)超過8％。
再加上人員增加，包括臨時(shí)編制人員及離退休人員，其供養(yǎng)工資從155．95億元增加到17481．29億元，增長(zhǎng)了111倍！供養(yǎng)人員的工資支出占GDP的比例，從1978年的3．71％上升到2007年的6．79％。
第二，行政事業(yè)社保、醫(yī)療費(fèi)用支出巨大。
機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的醫(yī)療費(fèi)用也是需要由繳稅和繳費(fèi)來支出的，占行政事業(yè)費(fèi)用的一定比重。原中國衛(wèi)生部副部長(zhǎng)殷大奎2006年披露，中國政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，只覆蓋20％的人口，而政府費(fèi)用的80％用于黨政事業(yè)公職人員、離退休人員和臨時(shí)編制人員的醫(yī)療開支；另據(jù)有關(guān)資料顯示，全國黨政部門有200萬名各級(jí)官員長(zhǎng)期請(qǐng)病假，其中有40萬名官員長(zhǎng)期占據(jù)了“干部病房”、“干部招待所”、度假村，一年開支約為500億元。
從目前看，行政事業(yè)單位養(yǎng)老保障體制還沒有改革，實(shí)行財(cái)政實(shí)支的體制。只有一些臨時(shí)編制，按照勞動(dòng)合同法，單位要為其交納養(yǎng)老保障等費(fèi)用。按照工資總額的20％計(jì)算，臨編人員養(yǎng)老保障成本需要支出400億元。
第三，公車、公招和公出等行政事業(yè)支出驚人。
中國行政事業(yè)單位開支較大的三項(xiàng)支出是公車、公招和公出消費(fèi)和活動(dòng)。以2007年為例，保守估計(jì)，當(dāng)年行政事業(yè)單位公車、公招和公出三項(xiàng)費(fèi)用為7690億元。
2007年，全國公車保有量估計(jì)為550萬輛左右，總共在公車上花費(fèi)的司機(jī)工資、油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)等費(fèi)用總計(jì)在2692億元；從公款招待消費(fèi)看，我的測(cè)算是，2007年全國黨政事業(yè)單位公招消費(fèi)共計(jì)約為2305．65億元；最保守估計(jì)，黨政事業(yè)人員每年花費(fèi)在出國、出境和國內(nèi)開會(huì)考察等方面的費(fèi)用約為2692億元。
第四，日常辦公等費(fèi)用數(shù)量龐大。
黨政事業(yè)單位其他較大的開支是水電暖費(fèi)、辦公費(fèi)、通訊費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)，等等，其全國數(shù)據(jù)，無法獲得。按照較低標(biāo)準(zhǔn)，辦公、水電和郵電通訊三項(xiàng)，每人按照3000元計(jì)算，4165．4萬公職人員，需要1250億元；還有黃河以北取暖成本，按照全國行政事業(yè)人員30％在黃河以北估計(jì)，并按照每人1500元標(biāo)準(zhǔn)，需要187．4億元。四項(xiàng)總計(jì)為29307億元。
第五，車輛購置、辦公樓和培訓(xùn)中心建設(shè)等開支巨大。
行政事業(yè)的另一大支出為建筑、車輛和其他設(shè)備開支。當(dāng)然，其中教育、衛(wèi)生、文體等方面的支出是必須的，但是，從開支的情況看，黨政機(jī)關(guān)項(xiàng)目的開支比例仍然大于教育和衛(wèi)生等項(xiàng)目。
2007年，黨政事業(yè)單位投資為8104．8億元，其中黨政機(jī)關(guān)投資為3166．1億元，占全部行政事業(yè)投資的39．06％。這說明，即使不包括辦公大樓、培訓(xùn)中心等建設(shè)方面的投資，為黨政事業(yè)辦公等設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用，占到黨政事業(yè)投資總費(fèi)用的40％。2007年，一般黨政事業(yè)支出為29425億元，再加上黨政事業(yè)投資支出，共計(jì)支出為37412億元。
以上是支出方面由稅費(fèi)供養(yǎng)的黨政事業(yè)在編和臨編人員的工資、退休、醫(yī)療、公招、公車、公出、辦公、投資等費(fèi)用。如果全部是在預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)中支出的話，其所占的2007年全部財(cái)政支出49781．35億元的75．39％。黨政事業(yè)開支養(yǎng)人、“三公”和建設(shè)的結(jié)構(gòu)特征較為明顯。
當(dāng)然，這里需要說明的，一是政府的實(shí)際收入不僅僅是預(yù)算內(nèi)的，其中一部分支出，來自于預(yù)算外收入，來自部門和單位的小金庫，來自于在企業(yè)中的報(bào)銷；二是“十一五”以來，中央和國務(wù)院加大對(duì)民生的投入，財(cái)政支出方面的比例向民生傾斜。如今年1—5月，雖然中央本級(jí)財(cái)政收入同比下降14％，但中央財(cái)政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的支出，繼續(xù)保持較大幅度增長(zhǎng)。其中，教育支出同比增長(zhǎng)16．4％，醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長(zhǎng)40．1％，社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)32．2％。這說明中國財(cái)政正在積極地向公共服務(wù)型財(cái)政調(diào)整。
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