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　　第一，公職人員工資福利大幅增加。

　　黨政事業(yè)開支的最基本部分為其職工的工資，包括臨時編制人員的工資和從黨政、事業(yè)崗位離退休后領(lǐng)取的退休金。數(shù)據(jù)顯示，從1978年到2007年，事業(yè)單位職工的年平均工資從790元增長到25461元，增長31倍多，扣除物價增長，實際年增長近8％；機關(guān)單位職工的年平均工資從807元增長到28340元，增長34倍，實際年增長超過8％。

　　再加上人員增加，包括臨時編制人員及離退休人員，其供養(yǎng)工資從155．95億元增加到17481．29億元，增長了111倍！供養(yǎng)人員的工資支出占GDP的比例，從1978年的3．71％上升到2007年的6．79％。

　　第二，行政事業(yè)社保、醫(yī)療費用支出巨大。

　　機關(guān)和事業(yè)單位職工的醫(yī)療費用也是需要由繳稅和繳費來支出的，占行政事業(yè)費用的一定比重。原中國衛(wèi)生部副部長殷大奎2006年披露，中國政府投入的醫(yī)療費用中，只覆蓋20％的人口，而政府費用的80％用于黨政事業(yè)公職人員、離退休人員和臨時編制人員的醫(yī)療開支；另據(jù)有關(guān)資料顯示，全國黨政部門有200萬名各級官員長期請病假，其中有40萬名官員長期占據(jù)了“干部病房”、“干部招待所”、度假村，一年開支約為500億元。

　　從目前看，行政事業(yè)單位養(yǎng)老保障體制還沒有改革，實行財政實支的體制。只有一些臨時編制，按照勞動合同法，單位要為其交納養(yǎng)老保障等費用。按照工資總額的20％計算，臨編人員養(yǎng)老保障成本需要支出400億元。

　　第三，公車、公招和公出等行政事業(yè)支出驚人。

　　中國行政事業(yè)單位開支較大的三項支出是公車、公招和公出消費和活動。以2007年為例，保守估計，當(dāng)年行政事業(yè)單位公車、公招和公出三項費用為7690億元。

　　2007年，全國公車保有量估計為550萬輛左右，總共在公車上花費的司機工資、油費、保險費、保養(yǎng)費等費用總計在2692億元；從公款招待消費看，我的測算是，2007年全國黨政事業(yè)單位公招消費共計約為2305．65億元；最保守估計，黨政事業(yè)人員每年花費在出國、出境和國內(nèi)開會考察等方面的費用約為2692億元。

　　第四，日常辦公等費用數(shù)量龐大。

　　黨政事業(yè)單位其他較大的開支是水電暖費、辦公費、通訊費、報刊費，等等，其全國數(shù)據(jù)，無法獲得。按照較低標(biāo)準(zhǔn)，辦公、水電和郵電通訊三項，每人按照3000元計算，4165．4萬公職人員，需要1250億元；還有黃河以北取暖成本，按照全國行政事業(yè)人員30％在黃河以北估計，并按照每人1500元標(biāo)準(zhǔn)，需要187．4億元。四項總計為29307億元。

　　第五，車輛購置、辦公樓和培訓(xùn)中心建設(shè)等開支巨大。

　　行政事業(yè)的另一大支出為建筑、車輛和其他設(shè)備開支。當(dāng)然，其中教育、衛(wèi)生、文體等方面的支出是必須的，但是，從開支的情況看，黨政機關(guān)項目的開支比例仍然大于教育和衛(wèi)生等項目。

　　2007年，黨政事業(yè)單位投資為8104．8億元，其中黨政機關(guān)投資為3166．1億元，占全部行政事業(yè)投資的39．06％。這說明，即使不包括辦公大樓、培訓(xùn)中心等建設(shè)方面的投資，為黨政事業(yè)辦公等設(shè)施的建設(shè)費用，占到黨政事業(yè)投資總費用的40％。2007年，一般黨政事業(yè)支出為29425億元，再加上黨政事業(yè)投資支出，共計支出為37412億元。

　　以上是支出方面由稅費供養(yǎng)的黨政事業(yè)在編和臨編人員的工資、退休、醫(yī)療、公招、公車、公出、辦公、投資等費用。如果全部是在預(yù)算內(nèi)經(jīng)費中支出的話，其所占的2007年全部財政支出49781．35億元的75．39％。黨政事業(yè)開支養(yǎng)人、“三公”和建設(shè)的結(jié)構(gòu)特征較為明顯。

　　當(dāng)然，這里需要說明的，一是政府的實際收入不僅僅是預(yù)算內(nèi)的，其中一部分支出，來自于預(yù)算外收入，來自部門和單位的小金庫，來自于在企業(yè)中的報銷；二是“十一五”以來，中央和國務(wù)院加大對民生的投入，財政支出方面的比例向民生傾斜。如今年1—5月，雖然中央本級財政收入同比下降14％，但中央財政在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域的支出，繼續(xù)保持較大幅度增長。其中，教育支出同比增長16．4％，醫(yī)療衛(wèi)生支出同比增長40．1％，社會保障和就業(yè)支出同比增長32．2％。這說明中國財政正在積極地向公共服務(wù)型財政調(diào)整。