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　　安徽省財(cái)政廳副廳長、時(shí)任稅改辦負(fù)責(zé)人羅建國是這項(xiàng)改革的親歷者。據(jù)他回憶，中央之所以確定安徽為率先試點(diǎn)省份，一則是黨的十一屆三中全會(huì)以來，作為全國農(nóng)村“大包干”的發(fā)源地，安徽廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的改革意識(shí)不斷增強(qiáng)，改革的思想基礎(chǔ)比較扎實(shí)。二則對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革問題，全省從上到下都十分重視。省委常委會(huì)專題討論，一致要求在全省全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革，并成立了由省政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。另外，安徽省是農(nóng)業(yè)大省，當(dāng)時(shí)全省6200萬人口中，農(nóng)村人口占80%以上，具有一定的典型性。

　　安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革工作共分三大步。第一步是制定方案和配套措施，全面推開試點(diǎn)工作；第二步是分析、研究改革中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步修改、完善試點(diǎn)方案和配套辦法；第三步是檢查并全面總結(jié)試點(diǎn)情況，為全國全面開展農(nóng)村稅費(fèi)改革提供經(jīng)驗(yàn)。

　　第一步是最關(guān)鍵也是最難的一步。該如何走好這一步棋？成了羅建國那段時(shí)間想得最多的問題。

　　對(duì)于當(dāng)初開展的方案制定工作，羅建國稱之為“白手起家”。他回憶說，安徽農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案，是改革的綱領(lǐng)性文件。而方案的研究制定，是一個(gè)不斷實(shí)踐、反復(fù)討論、逐步成熟的艱辛求索過程。開始起草試點(diǎn)方案時(shí)，沒有任何現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。要在試點(diǎn)方案中做到既準(zhǔn)確把握中央政策，又結(jié)合安徽實(shí)際，達(dá)到通過改革緩解農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)村分配關(guān)系不順等一系列復(fù)雜矛盾的目標(biāo)，難度可想而知。

　　在充分吸收前期局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，緊密聯(lián)系安徽實(shí)際的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)方案的制定按照中央推進(jìn)改革的總體要求，從開始調(diào)研到正式上報(bào)，歷時(shí)一年多。期間稅改辦工作人員深入調(diào)研，廣泛聽取干部群眾和專家學(xué)者的意見和建議，反復(fù)推敲、修改和征求意見，先后16易其稿，最終形成了較為科學(xué)完善而又切實(shí)可行的安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)方案。

　　2000年，在省稅改辦胡德林的記憶中有著特殊意義。那一年，是胡德林從事財(cái)政工作的第12個(gè)年頭。也就在那一年，農(nóng)村稅費(fèi)改革在安徽全省85個(gè)縣(市、區(qū))緊鑼密鼓地推開，他為自己能參與這項(xiàng)改革而感到自豪。

　　談及改革中遇到的困難，胡德林深有感觸。他回憶，改革之初，中央并沒有考慮給安徽補(bǔ)助，主要原因是中央認(rèn)為新的農(nóng)業(yè)稅稅率比過去高，已包括原農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等因素，取消其他亂收費(fèi)形成的減收，應(yīng)主要通過地方精簡機(jī)構(gòu)、壓縮開支來解決。安徽減負(fù)的力度很大，受到農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)，但是減收給基層帶來的運(yùn)轉(zhuǎn)困難超出了最初的估計(jì)，而省級(jí)財(cái)政又難以安排足夠財(cái)力予以解決，此時(shí)，中央如不出手相助，改革政策的落實(shí)、基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都將受到嚴(yán)重影響。最終，在中央轉(zhuǎn)移支付的支持下，省財(cái)政盡最大努力，千方百計(jì)增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，并按照“財(cái)力下移，缺口上移”的指導(dǎo)原則，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助，彌補(bǔ)了改革帶來的財(cái)力缺口。

　　另外，及時(shí)處理好農(nóng)民群眾來信來訪，使問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化，也是關(guān)系改革最終成效的重要環(huán)節(jié)。省政府批復(fù)的農(nóng)村稅費(fèi)改革方案陸續(xù)在各地實(shí)施后，涉及這方面的信訪也隨之多了起來，安徽?qǐng)?jiān)持以正確的方式處理群眾來信來訪，調(diào)整完善政策措施，不斷推進(jìn)配套改革，逐步把矛盾化解在基層。

　　經(jīng)歷了這項(xiàng)改革的胡德林，最切身的體會(huì)就是一項(xiàng)政策的制訂要從政策對(duì)象的角度來考慮，要以農(nóng)民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓群眾參與并監(jiān)督。此外，要進(jìn)行大量的基層調(diào)研，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性，否則政策就難以落實(shí)。