國(guó)務(wù)院前不久公布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），吹響了激勵(lì)中小企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”。這個(gè)被業(yè)界稱為“國(guó)29條”的《意見(jiàn)》傳遞了什么？輿論普遍認(rèn)為，“國(guó)29條”充分體現(xiàn)了政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的重視，將起到振興經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，這是因?yàn)椤皣?guó)29條”將發(fā)展中小企業(yè)放在了首要位置。
“新政”含金量高
在我國(guó)，中小企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到數(shù)億人口的就業(yè)問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，全國(guó)中小企業(yè)數(shù)量為4000多萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總量的99%以上。中小企業(yè)提供了全國(guó)78%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，所創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值占全國(guó)GDP的60%左右，繳納的稅款占全國(guó)稅收的50%。
然而，由于中小企業(yè)的一些特性，使得它們?cè)趪?guó)際金融危機(jī)中，所承受的沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大型國(guó)有企業(yè)。9月初，中國(guó)社科院中小企業(yè)研究中心的報(bào)告顯示，有40%的中小企業(yè)已經(jīng)在此次國(guó)際金融危機(jī)中倒閉，40%的企業(yè)目前正在生死線上徘徊，只有20%的企業(yè)沒(méi)有受到影響。
為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，9月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展提出29條意見(jiàn)，其中，在稅收扶持方面的政策尤其值得關(guān)注。《意見(jiàn)》規(guī)定，自2010年1月1日至2010年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)稅部門或省級(jí)人民政府提出減免稅申請(qǐng)。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。
《意見(jiàn)》中的若干“利好”政策，令全國(guó)4000多萬(wàn)家中小企業(yè)感受到了福祉，提振了中小企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的信心。
“稅費(fèi)減一分是一分”
《意見(jiàn)》剛公布，就在福建晉江的中小企業(yè)界掀起了不小的波瀾，10多家中小企業(yè)的老板還自發(fā)組織了一個(gè)研學(xué)組，仔細(xì)地研究“國(guó)29條”并互相交流心得。對(duì)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅這一政策，中小企業(yè)普遍表示歡迎�！跋裎覀冞@樣的企業(yè)，本小利也小，稅費(fèi)上減一分是一分，看得見(jiàn)摸得著，最實(shí)惠了�！备＝〞x江朗天商貿(mào)企業(yè)的老板黃純朗高興地說(shuō)。
大連中小企業(yè)也認(rèn)為，稅收扶持方面的政策切合實(shí)際，圍繞中小企業(yè)最為關(guān)心的領(lǐng)域給予扶持，對(duì)最迫切需要解決的難題予以解決，進(jìn)一步拓展了中小企業(yè)發(fā)展空間，利于中小企業(yè)在危機(jī)中搶抓發(fā)展機(jī)遇。
大連麗翔貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人楊嘉琳在聽稅務(wù)干部介紹完《意見(jiàn)》有關(guān)政策后，對(duì)稅收政策方面出臺(tái)了四項(xiàng)扶持措施很有感觸。她說(shuō)：“客觀地講，稅收乃財(cái)政之源，尤其是在國(guó)際金融危機(jī)的波及和影響之下，企業(yè)獲利困難，稅收和財(cái)政收入也會(huì)十分緊張，本以為國(guó)家將提高稅負(fù)，沒(méi)想到國(guó)家反倒給予了中小企業(yè)更多的稅收優(yōu)惠政策，這真為我們這些中小企業(yè)帶來(lái)了福音！給中小企業(yè)吃了‘定心丸’�！�
她算了一筆賬，按照新政策，符合條件的小型微利企業(yè)明年在企業(yè)所得稅方面將少繳一半以上的稅款。如果按規(guī)定的上限3萬(wàn)元計(jì)算，企業(yè)少繳的稅款將在4500元左右。這4500元稅款無(wú)疑為企業(yè)減輕了不少負(fù)擔(dān)，這會(huì)是企業(yè)近3個(gè)月的房屋租金，或者是3名員工的月薪支出。而且，企業(yè)如果資金緊張，還可以申請(qǐng)延期繳納，這樣的稅收政策更切合實(shí)際，更貼近人心！
專家認(rèn)為，這些勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)能分到稅收減免緩的蛋糕，就等于是為他們省下了真金白銀，是實(shí)實(shí)在在的福音。
期盼稅收政策更具操作性
但是，一項(xiàng)好的政策，需要地方政府部門有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，積極去落實(shí)。否則，要總是“雷聲大雨點(diǎn)小”的話，難免又讓中小企業(yè)空歡喜一場(chǎng)。
在采訪時(shí)，記者明顯感受到，許多中小企業(yè)對(duì)稅收扶持政策的落實(shí)表示出了擔(dān)憂。浙江平湖好囡囡童車廠總經(jīng)理薛海平說(shuō)：“中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納，這一規(guī)定固然好，但怎么落實(shí)？如何操作？我很關(guān)心這個(gè)問(wèn)題�！�
浙江湖州曙鑫印染紡織有限公司是一家剛剛起步不久的企業(yè)，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)該公司的沖擊很大。公司總經(jīng)理張永軍說(shuō)：“我們公司今年初的幾個(gè)月正遇到原材料漲價(jià)，公司資金周轉(zhuǎn)吃緊，按期納稅真的感覺(jué)十分吃力，這種情況如果能夠辦理延期繳納，實(shí)在是救了我們的急�！钡J(rèn)為，這項(xiàng)政策在操作上還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題需要進(jìn)一步明確，比如什么樣的情況才算是“特殊困難”？申請(qǐng)后能不能獲得批準(zhǔn)？
對(duì)免征關(guān)稅，浙江東勝電子石英有限公司總經(jīng)理唐月強(qiáng)有自己的看法。他說(shuō)：“投資國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅，早在兩年前就開始實(shí)施了，這次是作為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策專門提了出來(lái)。但是，相關(guān)的配套措施還需要跟上，才能使中小企業(yè)更多地受益。因?yàn)榻?jīng)過(guò)多次改版，目前實(shí)施的目錄版本是2008年初頒布的，而且新增了不予免稅的36個(gè)條目�！彼J(rèn)為，現(xiàn)在的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與2008年相比，已發(fā)生了較大變化，因此，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)目錄重新作出修訂，使其更加符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。
浙江長(zhǎng)興昌盛新光源有限公司總經(jīng)理潘美仙認(rèn)為，中小企業(yè)與大企業(yè)相比，在融資、技術(shù)、設(shè)備等方面還處于弱勢(shì)，而享受高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)則相同，“這就像一個(gè)小孩和一個(gè)大人在賽跑”。她認(rèn)為，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)給予中小企業(yè)更多地關(guān)注，可以專門制定《中小企業(yè)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》，以更加體現(xiàn)中小企業(yè)的發(fā)展需求。
“此外，減半征收企業(yè)所得稅，政策獲利面太窄�！闭憬瓭h維通信器材有限公司總經(jīng)理徐云認(rèn)為，國(guó)家將減半計(jì)算應(yīng)納稅所得額的優(yōu)惠對(duì)象鎖定為“年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)”，顯得過(guò)于保守，政策獲利面較窄，這與企業(yè)所得稅法明確的“小型微利企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)（其中一條為年應(yīng)納稅所得額30萬(wàn)元以下）相差很多，而且執(zhí)行時(shí)間是2010年1月1日至2010年12月31日，只是在短期內(nèi)發(fā)揮效應(yīng)，不能夠給眾多中小企業(yè)帶來(lái)持續(xù)的作用。據(jù)了解，以2008年數(shù)據(jù)為例，湖州市享受20%低檔稅率征收企業(yè)所得稅的小型微利企業(yè)有870多戶，其中年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元（含3萬(wàn)元）的僅為120戶，占比為13.79%。
“我們期望稅收優(yōu)惠政策和措施的出臺(tái)，能夠更多地體現(xiàn)政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策也不能例外�！闭憬L(zhǎng)興海能環(huán)保電源有限公司董事長(zhǎng)陳春法對(duì)記者說(shuō)，從這次國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干稅收優(yōu)惠措施中，還不能看到這一點(diǎn)，令人稍感遺憾�！坝悬c(diǎn)撒胡椒面的感覺(jué)。”比如，企業(yè)所得稅法對(duì)小型微利企業(yè)的界定，只設(shè)置了年度應(yīng)納稅所得額、從業(yè)人數(shù)、資產(chǎn)總額三個(gè)方面標(biāo)準(zhǔn)，在這次措施中更是只以年度應(yīng)納稅所得額一項(xiàng)為考慮條件，沒(méi)有對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)體現(xiàn)不同程度的政策傾斜，建議應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)新能源、新材料等環(huán)保產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，以體現(xiàn)正確的國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅如何減免問(wèn)題，中小企業(yè)也非常關(guān)注�！拔覀兿Ｍ芙档矫磕昝科椒矫�1元�！闭憬胶⻊P宇五金有限公司總經(jīng)理潘逢春說(shuō)，細(xì)化的政策措施要操作性強(qiáng)，比如說(shuō)界定“特殊困難”企業(yè)，可以細(xì)化為銷售額遞減情況、利潤(rùn)遞減情況、資金周轉(zhuǎn)情況等，否則難以判斷“特殊困難”，不僅納稅人無(wú)法對(duì)號(hào)入座，稅務(wù)部門也難以操作，這難免會(huì)給人留下口惠而實(shí)不至的印象。
如何落實(shí)考驗(yàn)執(zhí)行能力
事實(shí)上，關(guān)于扶持中小企業(yè)的口號(hào)在中國(guó)已說(shuō)了很久，但如何細(xì)化落實(shí)才是最考驗(yàn)政府執(zhí)行能力的。
在我國(guó)，政策向來(lái)都是好的，但好的政策一到下面就會(huì)走樣，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中對(duì)此深有體會(huì)，他說(shuō)中小企業(yè)的事情，壓力大，管不動(dòng)，困難多。從“國(guó)29條”的出臺(tái)，我們認(rèn)為管理層確實(shí)知道怎樣的政策最符合中國(guó)未來(lái)的發(fā)展，但是好的愿望與能不能做到是兩回事，一方面是相關(guān)利益方的阻撓，一方面是群眾對(duì)政策的理解是否一致，這是對(duì)執(zhí)政能力和勇氣的艱巨考驗(yàn)，這一步能走好中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展可期。
專家認(rèn)為，扶持中小企業(yè)要有力度、有量化、有時(shí)間表，國(guó)務(wù)院的政策只是將中小企業(yè)“扶上了馬”，要保證中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，仍需相關(guān)部門“送一程”。
以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，狹隘的地方考量會(huì)令一些部門對(duì)中央政策陽(yáng)奉陰違，會(huì)出現(xiàn)一些“念偏了經(jīng)的歪嘴和尚”。所以，僅出臺(tái)扶持中小企業(yè)的政策只是第一步，要保證這些政策從“紙上”落實(shí)到“地上”，仍需要相關(guān)部門“送一程”，嚴(yán)打各類有令不行、有禁不止的行為。此外，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，對(duì)大型國(guó)企和中小企業(yè)一視同仁，是政策落實(shí)中必須解決的先決問(wèn)題。同時(shí)，必須細(xì)化政策的可操作性。(本報(bào)記者李林周建華 陳榮富 姚丹 通訊員張杰 金水根 杜靜 劉曉東)
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＂國(guó)29條＂含金量高 納稅人期盼稅收政策更具操作性
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