為應對國際金融危機，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，國務院印發(fā)了《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即今年的國發(fā)36號文件。近日，本報記者就貫徹落實文件，做好促進中小企業(yè)發(fā)展工作，對工業(yè)和信息化部部長李毅中進行了專訪。
新政策破解中小企業(yè)融資難
記者：國務院出臺的36號文件與過去的政策措施相比，有哪些新的內(nèi)容？
李毅中：去年以來，國際金融危機給我國實體經(jīng)濟帶來較大沖擊，對外向度較高和勞動密集型中小企業(yè)影響尤其嚴重。目前，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也出現(xiàn)了積極變化。但當前經(jīng)濟回升向好的勢頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢依然嚴峻。為此，國務院對進一步促進中小企業(yè)發(fā)展工作進行了部署，印發(fā)了這個文件。這些政策是“一攬子計劃”的重要組成部分，是針對中小企業(yè)的綜合性措施。
在2003年施行《中小企業(yè)促進法》、2005年出臺鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展若干意見（即非公經(jīng)濟36條）的基礎(chǔ)上，36號文件提出了進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。主要包括八個方面，共29條政策意見。其中對困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底；對年應納稅所得額3萬元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅等，都是首次提出或著重強調(diào)的政策點。
記者：國家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業(yè)發(fā)放貸款？
李毅中：36號文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國有商業(yè)銀行和股份制銀行加強和改善對中小企業(yè)的金融服務；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融機構(gòu)的發(fā)展，完善多層次中小企業(yè)金融服務體系。鼓勵建立小企業(yè)貸款風險補償基金，對金融機構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補助，對小企業(yè)不良貸款損失給予適度風險補償?shù)�。加大財政支持力度，提高擔保機構(gòu)的擔保能力等。
記者：在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國家有哪些考慮？
李毅中：近年來，有關(guān)方面著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問題，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴大中小企業(yè)板規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點。三是規(guī)范和促進產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展。選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點。四是積極推進中小企業(yè)集合發(fā)債。北京、深圳、大連等地已成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng)業(yè)投資機制。
記者：請您介紹一下36號文件扶持中小企業(yè)的財稅政策？
李毅中：財政政策方面，中央財政中小企業(yè)發(fā)展專項資金在2008年39億元的基礎(chǔ)上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。
在稅收政策方面，去年初實施的新的企業(yè)所得稅法，將企業(yè)法定稅率由33%降為25%，對符合條件的小型微利企業(yè)按20%的低檔稅率征收。在此基礎(chǔ)上，36號文件又提出，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金；2010年對年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請延期繳納。
促進技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整
記者：結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩是造成當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難的重要因素。中小企業(yè)要加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整這方面，36號文件有哪些政策措施？
李毅中：為促進中小企業(yè)加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，36號文件提出了六條措施：一是支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)建自主品牌。二是中央預算內(nèi)技術(shù)改造專項投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，今年安排了30億元。三是促進重點節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣和普及，依法淘汰落后。四是鼓勵中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。五是改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，支持培育一批重點示范產(chǎn)業(yè)集群。六是支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)咨詢、信息服務等生產(chǎn)性服務業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意等新興領(lǐng)域發(fā)展。
開拓國內(nèi)外市場，穩(wěn)定就業(yè)崗位
記者：在引導中小企業(yè)提高市場競爭能力、積極開拓國內(nèi)外市場方面，國家采取了哪些措施？
李毅中：首先，建立了政府間中小企業(yè)定期政策磋商機制，簽署了相關(guān)合作協(xié)議。其次，出臺一些具體政策幫助中小企業(yè)開拓國際市場。主要政策有：一是設(shè)立中小企業(yè)國際市場開拓資金，支持中小企業(yè)境外辦展、國際認證、宣傳推介等。二是為中小企業(yè)搭建“合作、交流、展示、交易”平臺。今年9月舉辦的第六屆中國國際中小企業(yè)博覽會促成合作項目961個，合作金額1239.8億元。三是支持中小企業(yè)穩(wěn)定國內(nèi)外市場，如多次提高出口退稅率等。
下一步工作，一是支持引導中小企業(yè)積極開拓國內(nèi)市場。鼓勵符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車的以舊換新等。二是充分發(fā)揮中小企業(yè)國際市場開拓資金與出口信用保險的作用，支持中小企業(yè)穩(wěn)定外需市場。三是加大政府采購支持中小企業(yè)的力度。
記者：當前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，一些企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現(xiàn)象增多。請問，36號文件提出了哪些具體政策支持中小企業(yè)特別是困難中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位？
李毅中：去年2月，國務院印發(fā)的《關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》規(guī)定，對于吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的中小企業(yè)，在相應期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險補貼、基本醫(yī)療補貼、失業(yè)保險補貼。去年底，又出臺政策規(guī)定對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，可按國家有關(guān)政策，階段性緩繳社會保險費或降低社會保險費費率等。
考慮到金融危機對實體經(jīng)濟影響在短期內(nèi)難以根本消除，36號文件將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策執(zhí)行期，由原定的2009年底延長至2010年底。
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