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　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，幫助中小企業(yè)克服困難，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，即今年的國(guó)發(fā)36號(hào)文件。近日，本報(bào)記者就貫徹落實(shí)文件，做好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作，對(duì)工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)李毅中進(jìn)行了專訪。

　　新政策破解中小企業(yè)融資難

　　記者：國(guó)務(wù)院出臺(tái)的36號(hào)文件與過(guò)去的政策措施相比，有哪些新的內(nèi)容？

　　李毅中：去年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊，對(duì)外向度較高和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)影響尤其嚴(yán)重。目前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升已經(jīng)明確，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)也出現(xiàn)了積極變化。但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭還不穩(wěn)固，中小企業(yè)發(fā)展形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此，國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了部署，印發(fā)了這個(gè)文件。這些政策是“一攬子計(jì)劃”的重要組成部分，是針對(duì)中小企業(yè)的綜合性措施。

　　在2003年施行《中小企業(yè)促進(jìn)法》、2005年出臺(tái)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見（即非公經(jīng)濟(jì)36條）的基礎(chǔ)上，36號(hào)文件提出了進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。主要包括八個(gè)方面，共29條政策意見。其中對(duì)困難中小企業(yè)的階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長(zhǎng)至2010年底；對(duì)年應(yīng)納稅所得額3萬(wàn)元以下的小型微利企業(yè)2010年減半征收所得稅等，都是首次提出或著重強(qiáng)調(diào)的政策點(diǎn)。

　　記者：國(guó)家通過(guò)哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業(yè)發(fā)放貸款？

　　李毅中：36號(hào)文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)；加快以中小企業(yè)為放貸主體的貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，完善多層次中小企業(yè)金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適度補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)�。加大�?cái)政支持力度，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力等。

　　記者：在拓寬中小企業(yè)融資渠道方面，國(guó)家有哪些考慮？

　　李毅中：近年來(lái)，有關(guān)方面著力解決中小企業(yè)直接融資渠道不暢問(wèn)題，努力探索中小企業(yè)多元化融資渠道。一是積極發(fā)展中小企業(yè)上市融資。在擴(kuò)大中小企業(yè)板規(guī)模的基礎(chǔ)上，加快推出了創(chuàng)業(yè)板。二是支持金融機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款證券化試點(diǎn)。三是規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展。選擇北京、上海、廣州等地開展區(qū)域性中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)試點(diǎn)。四是積極推進(jìn)中小企業(yè)集合發(fā)債。北京、深圳、大連等地已成功發(fā)行中小企業(yè)集合債券，發(fā)行總額18.2億元。五是建立完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。

　　記者：請(qǐng)您介紹一下36號(hào)文件扶持中小企業(yè)的財(cái)稅政策？

　　李毅中：財(cái)政政策方面，中央財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在2008年39億元的基礎(chǔ)上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。

　　在稅收政策方面，去年初實(shí)施的新的企業(yè)所得稅法，將企業(yè)法定稅率由33%降為25%，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)按20%的低檔稅率征收。在此基礎(chǔ)上，36號(hào)文件又提出，加快設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金；2010年對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)減半征收所得稅；中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按規(guī)定提出減免稅申請(qǐng)；不能按期納稅的中小企業(yè)，還可以依法申請(qǐng)延期繳納。

　　促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　記者：結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過(guò)剩是造成當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的重要因素。中小企業(yè)要加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整這方面，36號(hào)文件有哪些政策措施？

　　李毅中：為促進(jìn)中小企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，36號(hào)文件提出了六條措施：一是支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入、創(chuàng)建自主品牌。二是中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資中，要安排中小企業(yè)技術(shù)改造資金，今年安排了30億元。三是促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備的推廣和普及，依法淘汰落后。四是鼓勵(lì)中小企業(yè)與大型企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系。五是改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，支持培育一批重點(diǎn)示范產(chǎn)業(yè)集群。六是支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、廣告創(chuàng)意等新興領(lǐng)域發(fā)展。

　　開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，穩(wěn)定就業(yè)崗位

　　記者：在引導(dǎo)中小企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、積極開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)方面，國(guó)家采取了哪些措施？

　　李毅中：首先，建立了政府間中小企業(yè)定期政策磋商機(jī)制，簽署了相關(guān)合作協(xié)議。其次，出臺(tái)一些具體政策幫助中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。主要政策有：一是設(shè)立中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金，支持中小企業(yè)境外辦展、國(guó)際認(rèn)證、宣傳推介等。二是為中小企業(yè)搭建“合作、交流、展示、交易”平臺(tái)。今年9月舉辦的第六屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)促成合作項(xiàng)目961個(gè)，合作金額1239.8億元。三是支持中小企業(yè)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，如多次提高出口退稅率等。

　　下一步工作，一是支持引導(dǎo)中小企業(yè)積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車的以舊換新等。二是充分發(fā)揮中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金與出口信用保險(xiǎn)的作用，支持中小企業(yè)穩(wěn)定外需市場(chǎng)。三是加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的力度。

　　記者：當(dāng)前中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，企業(yè)裁員減員現(xiàn)象增多。請(qǐng)問(wèn)，36號(hào)文件提出了哪些具體政策支持中小企業(yè)特別是困難中小企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位？

　　李毅中：去年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》規(guī)定，對(duì)于吸納困難人員就業(yè)、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。去年底，又出臺(tái)政策規(guī)定對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難中小企業(yè)，可按國(guó)家有關(guān)政策，階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率等。

　　考慮到金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響在短期內(nèi)難以根本消除，36號(hào)文件將困難中小企業(yè)階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率的政策執(zhí)行期，由原定的2009年底延長(zhǎng)至2010年底。