國(guó)家發(fā)改委能源所近日發(fā)布《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2020年，節(jié)能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬(wàn)億左右資金缺口需要填補(bǔ)；并稱，未來(lái)15年，國(guó)家將建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵(lì)優(yōu)秀的可再生能源公司上市。報(bào)告還對(duì)我國(guó)實(shí)施碳稅、中國(guó)碳減排的制度方案等問(wèn)題作了分析和建議。
碳稅：
可從較低稅率開(kāi)始
目前我國(guó)碳稅的研究已經(jīng)進(jìn)入比較詳細(xì)的研究階段。報(bào)告認(rèn)為，如果考慮中國(guó)減少進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，以及減少國(guó)內(nèi)對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的投資而增加對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)投資所帶來(lái)的效果，征收碳稅對(duì)GDP帶來(lái)的損失將非常有限，甚至可能成為正面影響，并且對(duì)抑制能源價(jià)格產(chǎn)生積極作用。
此外，目前國(guó)際上正在討論實(shí)施針對(duì)氣候變化的邊境調(diào)節(jié)稅，即對(duì)進(jìn)口商品征收碳稅，“即使我國(guó)不收碳稅，出口產(chǎn)品在國(guó)外也可能支付碳稅；如果中國(guó)征收碳稅，則可能避免在國(guó)外被征收碳稅�！眻�(bào)告稱。
“從長(zhǎng)期來(lái)看，采用碳稅或者與能源稅結(jié)合的碳稅是可行選擇�！眻�(bào)告提出我國(guó)可從能源稅過(guò)渡到碳稅，征收碳稅可從較低稅率開(kāi)始，之后再逐漸增加；并建議在能源稅征收四到五年之后征收碳稅，初期可以是和能源稅共同存在的混合稅。同時(shí)在碳稅實(shí)施之前三到四年，公布碳稅實(shí)施日程和稅率，供企業(yè)和消費(fèi)者在投資時(shí)考慮。
金融：
鼓勵(lì)可再生能源公司上市
報(bào)告重點(diǎn)提出加快中國(guó)金融體制改革，推動(dòng)可再生能源和能源效率投融資體系發(fā)展。報(bào)告認(rèn)為，可再生能源和能源效率行業(yè)將是全球未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，并將成為投資熱點(diǎn)領(lǐng)域。
“在今后15年內(nèi)，國(guó)家對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的主要任務(wù)是選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重大價(jià)值的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)這些技術(shù)的試點(diǎn)示范和科技成果轉(zhuǎn)化，促成產(chǎn)業(yè)形成�！眻�(bào)告表示，其措施包括擴(kuò)大市場(chǎng)份額，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并以配額政策保證上網(wǎng)，還有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)市場(chǎng)以及實(shí)現(xiàn)投融資多元化，即建立新能源和可再生能源的發(fā)展投資基金和吸收私人資本等，并鼓勵(lì)優(yōu)秀的可再生能源公司上市。
新能源和可再生能源在我國(guó)也將成為投資熱點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)能源基金會(huì)和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合預(yù)測(cè)，2005年到2020年，中國(guó)需要能源投資18萬(wàn)億元，其中節(jié)能、新能源和環(huán)保需求約7萬(wàn)億元，平均每年節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)規(guī)模為3000億元到4000億元。
而目前我國(guó)每年在這個(gè)市場(chǎng)投資不到1000億元。報(bào)告預(yù)測(cè)，照目前的投資增長(zhǎng)速度，每年資金缺口大約在2000億元，到2020年，節(jié)能與新能源行業(yè)和其他環(huán)保行業(yè)至少有2萬(wàn)億左右資金缺口需要填補(bǔ)。
因此報(bào)告建議，加快資本市場(chǎng)建設(shè)，積極拓寬資金來(lái)源渠道，注重融資方式的多元化創(chuàng)新等。其中提出，鼓勵(lì)社會(huì)和民營(yíng)資本與國(guó)有資本合資合作進(jìn)行新能源項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，節(jié)能項(xiàng)目應(yīng)向全社會(huì)完全開(kāi)放。
政策：
重點(diǎn)抓節(jié)煤
為了既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能有效應(yīng)對(duì)氣候變化，報(bào)告就在經(jīng)濟(jì)剛性增長(zhǎng)和保障效率前提下的碳減排，給出了制度方案和政策建議。報(bào)告認(rèn)為：“減排的制度方案和政策措施應(yīng)是在推進(jìn)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)失靈加以補(bǔ)救。”
按照我國(guó)現(xiàn)在的能源經(jīng)濟(jì)制度推算，我國(guó)二氧化碳排放到2050年將達(dá)623億噸，平均年增長(zhǎng)率為5.6%，這是一個(gè)不可承受的排放量；如果我國(guó)繼續(xù)完善市場(chǎng)化，前14年會(huì)大大降低碳排放強(qiáng)度，2005年到2050年平均年增長(zhǎng)率為4%。
報(bào)告建議政策重點(diǎn)抓節(jié)煤，即優(yōu)先完成煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和征收資源稅和環(huán)境稅。這將導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上升23.1%，同時(shí)也使其消費(fèi)量減少6.9%，石油和天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)0.83%。
國(guó)際氣候組織項(xiàng)目經(jīng)理鄧梁春對(duì)此表示，如此一來(lái)，煤炭?jī)r(jià)格和電價(jià)的倒掛將使電廠承受更大的價(jià)差壓力，而最終將反映在電價(jià)上漲上面。
其次，“盡管煤價(jià)上漲可以提高其他更清潔的能源，如天然氣的使用比例，但其替代彈性并不強(qiáng)，因?yàn)槲覈?guó)天然氣儲(chǔ)量并不豐富，因此最終居民和企業(yè)要為能源付出的成本將會(huì)增多�！编嚵捍赫f(shuō)。
報(bào)告強(qiáng)烈支持開(kāi)發(fā)新能源的政策：“從社會(huì)貼現(xiàn)率角度看，政府支持不可耗竭的無(wú)（低）碳能源的開(kāi)發(fā)是值得的。這種戰(zhàn)略性舉措將會(huì)帶來(lái)世界力量格局的變化，由此可能導(dǎo)致新能源對(duì)化石能源的大規(guī)模替代。”報(bào)告預(yù)測(cè)在這樣的情景下，我國(guó)從2028年開(kāi)始就會(huì)出現(xiàn)碳排放零增長(zhǎng)，到2036年則會(huì)出現(xiàn)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。
投資：
每年需增額外投資1萬(wàn)億
據(jù)報(bào)告測(cè)算，如果中國(guó)要發(fā)展真正意義上的低碳經(jīng)濟(jì)，每年需增加額外投資1萬(wàn)億元人民幣。從各能源品種、各部門對(duì)終端能源需求總量減少的貢獻(xiàn)量來(lái)看，煤炭的貢獻(xiàn)量居各種能源之首，其次是油品、熱力和電力；工業(yè)部門對(duì)減少能源需求的貢獻(xiàn)最大，其次是交通、民用、服務(wù)和農(nóng)業(yè)。
但這個(gè)每年1萬(wàn)億元的額外投資具有很大的不確定性。除了我國(guó)政府的撥款投資，“我們得在談判中和發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，得到他們的投資。這首先是個(gè)大國(guó)間談判和博弈的問(wèn)題�！编嚵捍赫f(shuō)。
目前有不少國(guó)內(nèi)和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)投入到新能源市場(chǎng)，鄧梁春認(rèn)為，這些資金首先是逐利的，而減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的很多其他效益難以在市場(chǎng)上量化，它們具有的社會(huì)公共福利也難以貨幣化，因此這種逐利資金也不能夠覆蓋這些額外投資。
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