為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，1.6升和以下排量的乘用車車輛購置稅從2009年1月1日～12月31日減半征收。目前，8個(gè)多月已經(jīng)過去了。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)剛剛公布的汽車產(chǎn)銷情況報(bào)告顯示：2009年8月我國汽車產(chǎn)銷分別完成114.07萬輛和113.85萬輛，比上月分別增長2.62%和4.71%，比上年同期分別增長86.10%和81.68%，整體保持了較高水平，我國汽車產(chǎn)銷已連續(xù)6個(gè)月達(dá)到100萬輛水平。汽車消費(fèi)在穩(wěn)定內(nèi)需上發(fā)揮了重要作用。最近，呼吁車輛購置稅減半政策保留或者將減半政策擴(kuò)大車輛覆蓋范圍的聲音不絕于耳�？磥碥囕v購置稅的政策取向需要作理性的分析。
車輛購置稅減半是積極財(cái)政政策的一個(gè)組成部分
車輛購置稅2009年減半是積極財(cái)政政策中結(jié)構(gòu)性減稅的一個(gè)組成部分。因此，討論車輛購置稅減半征收政策是否延續(xù)應(yīng)該與積極財(cái)政政策聯(lián)系在一起。積極財(cái)政政策如果要轉(zhuǎn)向，那么，此減征措施就失去了宏觀經(jīng)濟(jì)方面的理由。積極財(cái)政政策作為經(jīng)濟(jì)政策，是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢而作出的選擇，只能是短期的，沒有永遠(yuǎn)不變的積極財(cái)政政策。2010年是否還要繼續(xù)維持?jǐn)U張性財(cái)政政策，在很大程度上取決于對2010年經(jīng)濟(jì)形勢的判斷。在全球經(jīng)濟(jì)形勢尚非很明朗的情況下，現(xiàn)在就要對明年的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行選擇，為時(shí)尚早。明年政策選擇應(yīng)該在今年第四季度，甚至要在11月份之后才能相對清晰。與宏觀經(jīng)濟(jì)政策共進(jìn)退的車輛購置稅減半政策是否延續(xù)現(xiàn)在要作出判斷為時(shí)尚早。
車輛購置稅減半政策延續(xù)與否取決于其政策效力
車輛購置稅減半政策是否續(xù)期，還取決于其政策效力。減稅的目的在于刺激消費(fèi)，但是如果減稅之后，汽車銷售價(jià)格反而上漲，消費(fèi)者所支付的價(jià)稅總和并沒有因此下降，那么減稅政策的結(jié)果只是增加了汽車行業(yè)的利潤，對于促進(jìn)消費(fèi)是沒有幫助的，而政府還為此付出了稅收的代價(jià)。消費(fèi)者所支付的價(jià)稅總和沒有下降的原因，或者是因?yàn)楫a(chǎn)能不足所致，但對于消費(fèi)者來說，其結(jié)果是一樣的。這是政策刺激過頭的表現(xiàn)�？梢姡囕v購置稅減半政策是否延續(xù)，取決于汽車消費(fèi)能否因此而持續(xù)。另外，2009年減征政策還會(huì)導(dǎo)致一些本來應(yīng)該在2010年和之后的消費(fèi)提前。汽車作為耐用品，減半政策的效應(yīng)是邊際遞減的。
應(yīng)該承認(rèn)，車輛購置稅減半政策對促進(jìn)汽車消費(fèi)發(fā)揮了很重要的作用，汽車下鄉(xiāng)、以舊換新等多個(gè)促進(jìn)汽車消費(fèi)的綜合政策也功不可沒。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識到，宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具有許多。上半年汽車熱銷是多種因素共同作用的結(jié)果。汽車消費(fèi)擴(kuò)大與國民收入也有著密切的關(guān)系。汽車消費(fèi)時(shí)代會(huì)隨著國民收入水平的提高而到來。
消費(fèi)的擴(kuò)大受車輛購置稅影響，更由車價(jià)決定
減征車輛購置稅在促進(jìn)消費(fèi)上的作用遠(yuǎn)不如降車價(jià)。我國汽車業(yè)通過引進(jìn)，主要走出了一條與國際汽車業(yè)巨頭合資發(fā)展的道路。在短短時(shí)間內(nèi)，汽車產(chǎn)銷兩旺。這個(gè)市場還有一個(gè)特點(diǎn)，那就是汽車企業(yè)努力維持較高的價(jià)格。車輛購置稅減半延期或擴(kuò)大減半范圍可能只是增加了汽車企業(yè)的利潤，而對企業(yè)自生能力的培養(yǎng)沒有益處。汽車關(guān)稅持續(xù)下調(diào)，許多汽車已經(jīng)國產(chǎn)化，但汽車定價(jià)更多是汽車企業(yè)的事，國內(nèi)汽車價(jià)格多年來一直高于國際市場。不少奢侈型汽車的價(jià)格甚至是國際市場的1倍。如果大部分汽車價(jià)格能夠下降到與國際市場相當(dāng)?shù)乃剑敲雌囦N量肯定會(huì)大幅度上升，汽車消費(fèi)需求將得到更多的釋放。因此，對于促進(jìn)汽車消費(fèi)和內(nèi)需的穩(wěn)定與擴(kuò)大，降低車價(jià)才是一項(xiàng)治本之策。
當(dāng)然，作為一項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)的減稅政策如果要延續(xù)，也需要進(jìn)一步完善。汽車排量小不見得污染就小。從環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)來看，減稅對象既要考慮排量，更要注意排放標(biāo)準(zhǔn)。從刺激消費(fèi)的目標(biāo)來看，鼓勵(lì)大排量低排放價(jià)格高的汽車消費(fèi)，刺激內(nèi)需的效果可能會(huì)更加明顯。
車輛購置稅制度的改革走向
討論車輛購置稅減半政策是否延續(xù)只是一個(gè)短期問題，車輛購置稅制度改革更是一個(gè)值得討論的長期問題。車輛購置稅是車輛購置附加費(fèi)費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是一種專門用途稅。車輛購置稅稅率確定在很大程度上取決于公路的建設(shè)資金需要。因此，車輛購置稅稅率有下調(diào)的趨勢。如果再考慮到以消費(fèi)稅形式征收的燃油稅，也是用于道路養(yǎng)護(hù)，那么車輛購置稅制的改革應(yīng)與消費(fèi)稅制聯(lián)系在一起。從總體上看，隨著汽車的普及和公路網(wǎng)的不斷完善，車輛購置稅稅率應(yīng)該大幅度下調(diào)。
作者：社科院財(cái)貿(mào)所研究員、博士生導(dǎo)師（來源：中國稅務(wù)報(bào) 楊志勇） |
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