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工信部起草落后產(chǎn)能退出機制 調(diào)控鋼鐵、水泥行業(yè)
核心提示:
來源:華夏時報 日期:2009-9-7

   調(diào)控鋼鐵行業(yè)謀變革

  連漲16周之后僅用4周就跌去了20%,鋼價過山車似的變化又把產(chǎn)能過剩的問題拋到了人們眼前。

  8月26日,國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),鋼鐵又遭點名。

  一位工信部知情人士向《華夏時報》記者表示,在國務(wù)院要求下,正由發(fā)改委牽頭,會同財政部、人民銀行、科技部等相關(guān)部委制定一個針對鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的指導(dǎo)意見,而淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見則會由工信部牽頭制定,并將以國務(wù)院的名義出臺。

  鋼材產(chǎn)能過剩1億噸

  工信部公布的數(shù)據(jù)顯示,目前鋼材產(chǎn)能過剩1億噸,過剩的品種主要是受出口影響最大的板材。而目前的狀況是我國大型企業(yè)板材產(chǎn)能較多,中小企業(yè)長材產(chǎn)能較多。因此,大型企業(yè)才是這次產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵。

  從今年4月起,受需求影響,低迷近半年的鋼材價格連漲了16周,這也使得長材和板帶材的產(chǎn)能得到較快的恢復(fù)。然而,進入8月,鋼材開始大跌,下跌形勢直到現(xiàn)在仍未結(jié)束。

  蘭格鋼鐵網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,各大鋼廠仍配合市場調(diào)價,8月4日至今,河北鋼鐵集團高線出廠價下調(diào)了1000元。

  上述工信部人士表示:“鋼材價格的暴漲暴跌,反映了市場的不穩(wěn)定,這也為下游市場帶來了巨大的風(fēng)險。如果是供不應(yīng)求的市場,價格在短時間內(nèi)不可能有這么大的波動,這也是產(chǎn)能過剩需要關(guān)注的地方!

  對此,中鋼協(xié)一位人士表示,現(xiàn)在中國的經(jīng)濟已經(jīng)從投資拉動向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向調(diào)整轉(zhuǎn)變了,加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍是當(dāng)務(wù)之急。而板材比長材結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)更重,不光要淘汰落后產(chǎn)能,還要重點解決生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和實際消費結(jié)構(gòu)的矛盾。

  新增產(chǎn)能70%未經(jīng)核準(zhǔn)

  國家治理落后產(chǎn)能,已提出過多次。

  此前的2004年,鋼鐵行業(yè)就經(jīng)歷了一次洗禮。據(jù)了解,2004年,需求旺盛導(dǎo)致的投資過熱,使政府不得不出臺調(diào)控措施,將投資引向稀缺的板材建設(shè)上,暫時解決了板材過少的局面。但由于價格優(yōu)勢,中國直接或通過汽車、家電等產(chǎn)品間接出口大大增加,刺激了板材項目的需求,使矛盾更加激化。

  時隔5年,情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。

  需求萎縮導(dǎo)致了鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,已有產(chǎn)能和未批先建產(chǎn)能之間矛盾突出,板材的重復(fù)性建設(shè)等問題使政府不得不再次調(diào)控。

  根據(jù)《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》規(guī)定,3年內(nèi)淘汰煉鐵能力7200萬噸,煉鋼能力2500萬噸。

  中鋼協(xié)數(shù)據(jù)顯示,近年來增加的產(chǎn)能約70%未經(jīng)國家核準(zhǔn)。

  “這次對產(chǎn)能過剩的治理力度明顯比以前加大,這也表明國家下定了決心要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整!甭(lián)合金屬網(wǎng)一位分析師表示,政策都是暫時性的,而產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能都是進展相當(dāng)緩慢的工作,有可能還沒治理完畢,需求又重回旺盛期,這將嚴(yán)重阻礙本階段政策的推進。

  而這次調(diào)控的重點與2004年不同,除了3年內(nèi)不批建新項目外,還將為淘汰落后產(chǎn)能設(shè)計退出機制,解決如何減少落后產(chǎn)能的難題。同時,還面臨著環(huán)保、土地、金融等多方面的監(jiān)管。

  起草落后產(chǎn)能“退出機制”

  對于目前鋼鐵業(yè)的現(xiàn)狀,國務(wù)院也將調(diào)控產(chǎn)能過剩提上了日程。

  上述工信部人士透露,除《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》外,鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整集中在兩個方面:一個是新建產(chǎn)能增長過快;一個是淘汰落后產(chǎn)能。

  據(jù)了解,包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的指導(dǎo)意見,由于關(guān)系到鋼鐵行業(yè)的投資領(lǐng)域,因此此事由國家發(fā)改委牽頭,會同財政部、人民銀行、科技部等相關(guān)部委聯(lián)合來出臺,最終將在國務(wù)院層面形成文件對外宣布。而目前正在起草階段。

  而關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的問題,則由工信部牽頭起草。

  上述工信部人士表示,此前利用節(jié)能減排來做淘汰落后產(chǎn)能的工作,但效果卻不好,其中較大原因就是沒有合適的退出機制來幫助落后產(chǎn)能退出。

  瑞士美特投資分析師牛巍表示,此前在淘汰落后產(chǎn)能方面一直進展不大,原因在于鋼鐵是當(dāng)?shù)氐亩愂罩еa(chǎn)業(yè),也能解決就業(yè)問題,當(dāng)?shù)卣粐?yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

  而據(jù)知情人士透露,此次起草的淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見,將建立一種退出機制,通過市場的作用來優(yōu)勝劣汰,并合理處理好企業(yè)退出后的債務(wù)問題和職工利益問題。

  而為了得到有效治理,淘汰落后產(chǎn)能的指導(dǎo)意見,也將上升到國務(wù)院層面形成文件發(fā)布。

  對于出臺時間,上述工信部人士表示:“當(dāng)然是越早越好,這對于鋼鐵行業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向性,可以盡早地使鋼鐵行業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)政策的方向調(diào)整!

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