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稅收：取之于民，用之于民
郭瑞軒
《中華人民共和國(guó)憲法》第五十六條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)�！倍愂帐菄�(guó)家參與國(guó)民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的特點(diǎn)，籌集財(cái)政收入穩(wěn)定可靠。我國(guó)的稅收收入已占財(cái)政收入的95%左右，是財(cái)政收入最主要的來源。
“十五”期間，全國(guó)稅收收入實(shí)現(xiàn)歷史性突破。稅收年收入2001年、2003年、2004年分別突破15000億元、20000億元和25000億元，2005年超過30000億元，達(dá)到30866億元。5年共入庫稅款109217億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收，未扣除出口退稅），年均增長(zhǎng)19.5%，5年翻了一番多。稅收增收額2001年、2003年分別超過2500億元、3400億元，2004年和2005年連續(xù)超過5000億元。
稅收收入增長(zhǎng)較快，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和企業(yè)效益大幅提高的反映。各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界對(duì)稅收工作的支持，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法治稅、加強(qiáng)稅收征管保證了收入增長(zhǎng)。廣大納稅人為國(guó)家稅收收入增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。
國(guó)家運(yùn)用稅收籌集財(cái)政收入，通過預(yù)算安排用于財(cái)政支出，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化等方面的需要。
稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，大大增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政實(shí)力，為各級(jí)政府增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，全面建設(shè)小康社會(huì)提供了可靠的財(cái)力保證。以2005年為例，全國(guó)財(cái)政收入31628億元，按預(yù)算支出科目分類，用于能源、交通、水利等基本建設(shè)支出4006億元，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；用于企業(yè)挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用支出1472億元，支持企業(yè)技術(shù)改造和科研工作；用于城市維護(hù)費(fèi)、環(huán)境保護(hù)和城市水資源建設(shè)支出1387億元，促進(jìn)城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；用于教育、科學(xué)、文化和衛(wèi)生支出6061億元，促進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展；用于社會(huì)保障補(bǔ)助和社會(huì)福利救濟(jì)等支出2501億元，促進(jìn)社會(huì)保障和社會(huì)福利工作；用于行政管理和公安政法等方面支出5040億元，支持國(guó)家政權(quán)建設(shè)；用于國(guó)防支出2475億元，保障國(guó)家安全。
匯總各個(gè)項(xiàng)目中分別用于“三農(nóng)”的支出，僅中央財(cái)政就達(dá)2975億元。按照分稅制財(cái)政管理體制，中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，全年除稅收返還和體制性補(bǔ)助4144億元外，中央財(cái)政安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助達(dá)到7330億元，比2004年增長(zhǎng)21.6%，其中財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到3813億元，比2004年增長(zhǎng)46.4%，用于中西部地區(qū)的比例達(dá)到90%以上，不僅推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，也有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
稅收取之于民，用之于民，既要求廣大納稅人認(rèn)真履行納稅義務(wù)，嚴(yán)格按照國(guó)家稅收法律規(guī)定，及時(shí)足額繳納各項(xiàng)稅款，這是納稅人享有國(guó)家提供各項(xiàng)保障和服務(wù)權(quán)利的前提與基礎(chǔ)，也要求稅務(wù)部門堅(jiān)持依法治稅，大力實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率，確保稅收收入隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定增長(zhǎng)，使國(guó)家財(cái)政有能力增加公共支出，加大轉(zhuǎn)移支付力度，更好地維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，使全體社會(huì)成員共享改革發(fā)展的成果。
稅收：為解決“三農(nóng)”問題提供財(cái)力支持
解決“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。近幾年來國(guó)家稅收收入連年大幅增長(zhǎng)，為中央和地方各級(jí)財(cái)政持續(xù)向“三農(nóng)”傾斜提供了財(cái)力保障。以中央財(cái)政為例，2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出2626億元，比上年增長(zhǎng)22.5%，不僅投入的絕對(duì)數(shù)量多，增長(zhǎng)幅度也很高；2005年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出2975億元，再創(chuàng)歷史新高。
支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003年，國(guó)家財(cái)政安排646億元，重點(diǎn)支持農(nóng)作物種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)工程、草原建設(shè)工程等，支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和大江大河治理，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價(jià)，支持農(nóng)村“六小工程”建設(shè)，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件等。2004年，中央財(cái)政投入741億元用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加大了對(duì)農(nóng)村“六小工程”的投入，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
支持抗災(zāi)救災(zāi)。以2003年為例，針對(duì)我國(guó)洪澇災(zāi)害和動(dòng)物病蟲害比較嚴(yán)重的情況，國(guó)家財(cái)政根據(jù)災(zāi)害發(fā)生的實(shí)際情況，及時(shí)撥付資金支持各地抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)生產(chǎn)生活。中央財(cái)政用于特大防汛抗旱和動(dòng)植物疫情防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金31.5億元，比上年增長(zhǎng)43%；用于旱澇和地震等自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)40.5億元，比上年增長(zhǎng)62%。此外，中央財(cái)政還提前落實(shí)了蓄滯洪運(yùn)用補(bǔ)償政策，撥付蓄滯洪運(yùn)用補(bǔ)償資金4.3億元左右，提前一個(gè)半月落實(shí)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免政策資金，共減免農(nóng)業(yè)稅48億元，比上年增長(zhǎng)65%。其中，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免補(bǔ)助資金20億元，比上年增長(zhǎng)1倍。
支持重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。2003年，中央財(cái)政共投入380億元，繼續(xù)支持重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，其中天保工程投入81億元，退耕還林工程投入253億元，京津風(fēng)沙源治理工程投入36億元，森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)投入10億元。通過加大投入，加快了林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，改善了生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2004年，中央財(cái)政投入404億元用于天然林保護(hù)、退耕還林等工程建設(shè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
支持農(nóng)村扶貧開發(fā)。2003年，中央財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金114億元，其中補(bǔ)助地方扶貧資金105.9億元，比上年增加8億元，增長(zhǎng)8.17%；用于國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)和國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧開發(fā)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、扶貧貸款貼息等8億元，與上年持平。在財(cái)政扶貧資金分配上，東、中、西部扶貧資金分配比例分別為2.3%、33.5%、64.2%，體現(xiàn)了中央提出的扶貧資金向中西部特別是西部?jī)A斜的政策，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)民增收。2004年，中央財(cái)政安排扶貧資金122億元，實(shí)施扶貧“到村到戶”，支持扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”。
不斷加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度。2004年，中央財(cái)政積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把新增教育經(jīng)費(fèi)的71.8%用于農(nóng)村，進(jìn)一步加大了農(nóng)村義務(wù)教育投入，全年共安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)593.2億元。其中，農(nóng)村義務(wù)教育專項(xiàng)資金110億元，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金中應(yīng)用于農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)483.2億元。當(dāng)年，中央財(cái)政安排的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額比2003年增長(zhǎng)33.4%，占當(dāng)年全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1325.8億元的44.7%。
稅收：用于公共衛(wèi)生體系建設(shè)
2003年的非典疫情暴露了我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)方面存在的問題。根據(jù)黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的要求，國(guó)家將用3年左右的時(shí)間建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)管體系，加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制和農(nóng)村衛(wèi)生工作。為此，中央財(cái)政在2003年和2004年共安排公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金50億元的基礎(chǔ)上，2005年又安排公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金42億元，用于公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力解決人民群眾“看病難、看病貴”問題。
針對(duì)2005年的禽流感疫情，國(guó)家有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院關(guān)于人感染高致病性禽流感防控工作的要求，抓緊研究防控人感染禽流感工作的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，安排相關(guān)防控資金，及時(shí)審核下?lián)芊乐谓?jīng)費(fèi)1.5億元。
與此同時(shí)，中央和地方財(cái)政的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出不斷增加。2003年，中央和地方財(cái)政的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出分別為22.07億元和755.98億元。2004年，中央和地方財(cái)政的衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出分別為22.39億元和832.25億元。
稅收：用來支持西部大開發(fā)
實(shí)施西部大開發(fā)，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略部署。西部大開發(fā)實(shí)施以來至2005年，中央在西部地區(qū)累計(jì)投入財(cái)政性建設(shè)資金5500億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金7500億元。以2004年為例，當(dāng)年中央對(duì)地方的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為745.03億元，其中西部地區(qū)369.94億元，占全國(guó)的49.7%，比上年增加87.8%。
支持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。一是積極支持西部農(nóng)村稅費(fèi)改革。以2004年為例，當(dāng)年中央財(cái)政共安排西部地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助162.19億元，約占中央農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金總額的31%，有力地支持了西部農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。這一年，西部地區(qū)除了隨全國(guó)統(tǒng)一取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅外，內(nèi)蒙古和四川兩個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，其他10個(gè)省區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)，減輕西部地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)約47億元。此外，內(nèi)蒙古、四川、陜西、甘肅、青海等西部省區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，自主確定在158個(gè)縣市實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約5億元。二是大力推動(dòng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2004年，國(guó)家投入西部地區(qū)天保工程資金45.63億元；投入資金162.82億元，支持西部地區(qū)退耕還林、宜林荒山荒地造林；投入資金21.56億元，繼續(xù)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程。三是扶貧資金繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。僅2004年中央財(cái)政安排補(bǔ)助西部地區(qū)財(cái)政扶貧資金就達(dá)70.44億元。 |
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