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　　財政部會計司劉玉廷司長及中華全國總工會財務(wù)部朱思澤部長就新《工會會計制度》答記者問

　　記者：財政部今年5月31日印發(fā)了新《工會會計制度》（以下簡稱新制度），請您談?wù)劚敬纬雠_新制度的相關(guān)背景？

　　劉玉廷：原制度是1998年由中華全國總工會根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》有關(guān)規(guī)定制定的，經(jīng)國家財政部備案同意在全國各級工會組織范圍內(nèi)執(zhí)行，截至目前，已經(jīng)執(zhí)行十余年。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，工會維護職工權(quán)益職能突出，黨和政府支持工會協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的力度加大。工會財務(wù)改革向深度和廣度推進，陸續(xù)出臺了改革工會經(jīng)費收繳體制、稅務(wù)代收工會經(jīng)費、財政統(tǒng)一劃撥預算管理單位工會經(jīng)費、未建會社會組織預交建會籌備金等政策措施。新時期工會作為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護者，是協(xié)調(diào)各方關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的重要力量。工會具有特殊性，尤其是工會經(jīng)費，按照《工會法》的規(guī)定，工會系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度，需要有專門的會計制度來規(guī)范工會的會計行為。為此，根據(jù)會計法和工會法及相關(guān)法規(guī)，經(jīng)財政部和全國總工會共同研究，在原工會會計制度的基礎(chǔ)上，組織開展了調(diào)查研究，結(jié)合新形勢發(fā)展的要求進行了較大的修改完善，形成了新的工會會計制度。

　　記者：新制度的出臺，對工會會計的發(fā)展有何重要意義？這一改革將為工會工作帶來哪些重要的影響？

　　朱思澤：新《工會會計制度》的頒布，具有如下幾方面重要意義：

　�。ㄒ唬┯欣�于為走中國特色社會主義工會發(fā)展道路提供堅實物質(zhì)保障。會計是核算、反映、監(jiān)督經(jīng)濟活動的工具，是保障經(jīng)濟活動運行的基礎(chǔ)。目前，我國正處于在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段，中國工會必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅定不移地走適應(yīng)時代要求、符合中國國情、體現(xiàn)工會工作規(guī)律的中國特色社會主義工會發(fā)展道路。堅持以職工為本，盡力在解決職工群眾精神、物質(zhì)、生產(chǎn)、生活等方面給予更多的資金保障，著力解決好職工最關(guān)心、最直接的問題，是中國工會財會工作的職責所在。新《工會會計制度》繼續(xù)堅持了經(jīng)費獨立管理原則，完善工會預算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度，規(guī)范會計管理、核算、反映、監(jiān)督，有利于各級工會組織以科學發(fā)展觀和中國特色社會主義工會維權(quán)觀為指導，更好地為工會工作大局提供資金支持和財力保障。

　�。ǘ�）有利于解決新形勢下會計核算的新問題，提升工會會計知名度。1998年中華全國總工會制定的《工會會計制度》，執(zhí)行十年，對中國工會財務(wù)管理和制度化建設(shè)，對統(tǒng)一會計基礎(chǔ)工作、規(guī)范會計核算，對促進工會會計發(fā)展起到了重要作用。但是，隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，以及我國會計法律制度的不斷完善和深化，舊《工會會計制度》在某些方面不能滿足會計工作的需要，如：收支預算的完整性問題；經(jīng)費收繳改革帶來的核算問題；經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)劃分的合理性問題等等。由于工會工作的特點，工會的會計制度與企業(yè)、事業(yè)單位的會計準則、制度有較大差別，除工會組織外，其他社會各界人士對《工會會計制度》了解甚少，給外部審計人員審計也帶來不便。新《工會會計制度》的頒布實施，對工會會計核算的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、程序提出了新要求，也為規(guī)范工會會計核算提供了千載難逢的良機。新《工會會計制度》一方面盡量保持多年實踐中已經(jīng)形成的、并被證明為科學可行的內(nèi)容，確保工會財會人員工作的連續(xù)性，減少執(zhí)行成本；另一方面對長期實踐中摸索出的好的經(jīng)驗、做法，進行了歸納、吸收，解決了新形勢下的會計核算新問題，使新制度在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上更加科學、完善。再則，借鑒了國家會計制度發(fā)展的要求，新《工會會計制度》易學、易懂，利于社會各界財會人員掌握，使工會的財會核算和會計信息讓更多的人理解和讀懂。

　�。ㄈ�）有利于規(guī)范各級工會組織的會計行為，提高財務(wù)管理水平。新《工會會計制度》統(tǒng)一核算內(nèi)容、核算標準、核算方法、核算要求，使各級工會財會人員在具體業(yè)務(wù)處理上行為一致，經(jīng)濟活動反映的方法統(tǒng)一，內(nèi)容真實準確。有利于各級工會規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強內(nèi)部管理，提高管理水平。

　�。ㄋ模╉槕�(yīng)國家財政預算改革的形勢，有利于實現(xiàn)全面預算管理和審查監(jiān)督。新《工會會計制度》新增了核算政府補助資金的“零余額賬戶用款額度”和“財政應(yīng)返還額度”等科目，明確了財政對工會的補助資金全部納入工會預算收支范圍,這樣即符合全面預算管理的要求，使工會組織的經(jīng)費收支全貌得以反映，又有利于審查監(jiān)督與控制。

　　（五）突出了工會工作特色，把維護職工合法權(quán)益工作作為核算重點，有利于政府、職工群眾和社會對工會的了解和支持。配合“組織起來，切實維權(quán)”工作方針的落實，此次制度修改中突出了對重點工作資金投入的反映，設(shè)置了“維權(quán)支出”核算科目，集中反映各級工會組建、維權(quán)的資金投入情況。對基層工會組建、困難職工幫扶、就業(yè)培訓教育、法律援助服務(wù)；勞動爭議調(diào)處；勞動安全保護等有了統(tǒng)一明確的核算口徑和支出渠道。通過“維權(quán)支出”，可以反映工會圍繞大局、配合黨政工作的投入情況，為職工服務(wù)的力度，有利于政府、職工群眾和社會加深對工會的了解和給予大力的支持。

　　記者：新制度與原制度相比，主要有哪些特點？

　　劉玉廷：《工會會計制度》由三個部分構(gòu)成。第一部分是工會會計制度，包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會計報表和負債9章內(nèi)容；第二部分是會計科目和會計報表，包括總說明、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明和會計報表格式；第三部分是工會新舊會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定，主要規(guī)定了新舊會計科目的結(jié)轉(zhuǎn)方式。與原制度相比，新制度主要有以下幾個特點：

　�。ㄒ唬�體現(xiàn)全面預算管理的要求

　　新制度根據(jù)工會法和工會章程的規(guī)定，將工會經(jīng)費的五項來源和支出全部納入預算管理，將原“代管經(jīng)費”中核算的政府補助項目，全部納入“政府補助收入”科目核算，為財政國庫支付制度改革，補充了財政“零余額賬戶用款額度”和“財政返還額度”等科目，增加了財政直接支付和授權(quán)支付核算的相關(guān)內(nèi)容。新制度明確了“政府補助收入”與“代管經(jīng)費”的核算內(nèi)容，把原來游離于預算之外的政府補助項目全部納入預算管理，實現(xiàn)財政資金收支兩條線，使工會預算內(nèi)容更加合法、合規(guī)、完整、準確。

　　（二）突出反映對工會重點工作資金投入情況

　　工會十四大以來，根據(jù)勞動關(guān)系出現(xiàn)的新特點，全總提出了“以職工為本，主動依法科學維權(quán)”總體思路，工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、維護職工合法權(quán)益的社會職能進一步突顯。為適應(yīng)新時期工會工作的新要求，新制度增設(shè)了“維權(quán)支出”科目，全面反映工會維護職工權(quán)益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓、法律援助、勞動爭議調(diào)處、勞動安全保護重點工作的資金投入情況�！皹I(yè)務(wù)支出”科目集中反映工會自身建設(shè)、組織發(fā)展、業(yè)務(wù)交流、干部培訓等內(nèi)容。“資本支出”科目歸集核算應(yīng)由同級政府或行政解決的房屋購建和修繕、各類設(shè)備及大型工具的購置等經(jīng)濟活動。而工會組織的人員和辦公等經(jīng)常性費用歸入“行政支出”科目核算。新制度的上述變化，使各項支出反映全面、層次分明、結(jié)構(gòu)合理，有利于各級工會財務(wù)部門準確把握工會經(jīng)費的使用方向，保障工會重點工作的資金需要，有利于工會組織的決策者分析、調(diào)整并優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有利于社會各界和會計信息的使用者了解工會各項工作、監(jiān)督工會經(jīng)費的使用。

　�。ㄈ�）增強會計報表體系的科學性

　　會計報表是反映資金狀況、收支業(yè)務(wù)和預算執(zhí)行情況的綜合報告，是使用者和決策者關(guān)注的內(nèi)容。新制度改革了會計報表的種類及報表指標體系，新的會計報表體系包括“資產(chǎn)負債表”和“收入支出表”兩張主表，以及“往來款項明細表”和“經(jīng)費收繳情況表”兩張附表。突出的變化是資產(chǎn)負債表不再反映收支類會計要素，而增加收入支出表來反映一定時期的工會經(jīng)費收支過程，將收支結(jié)余計入資產(chǎn)負債表的凈資產(chǎn)科目；兩張附表反映工會財務(wù)工作的現(xiàn)實需要，充實了主表難以反映或無法反映的核算內(nèi)容。新會計制度為規(guī)范會計基礎(chǔ)工作提供了制度保證，必將促進工會財務(wù)管理和會計核算水平全面提高。

　　記者：“國家劃撥款項是工會資金的重要來源，請問，新制度如何規(guī)定對國家劃撥款項的處理？

　　朱思澤：《工會法》規(guī)定政府對工會的補助是工會組織五項來源之一。多年來，國家財政和各級地方政府對工會工作給予了大力支持，使工會組織能夠較好地配合政府，服務(wù)大局，為職工辦實事、辦好事，切實履行好教育、引導、維護、服務(wù)的職責。

　　在會計核算方面，原制度對政府給于工會的補助是否列入工會收入科目，沒有嚴格的限定，工會組織收到財政資金，可以列入“政府或行政補助收入”，也可以列入“代管經(jīng)費”，縣以上工會收到財政撥給的工會離退休費、療養(yǎng)事業(yè)補助費、勞模會議費；基層工會收到行政撥給工會的勞動競賽費等，列入“代管經(jīng)費”，即“工會代管的不屬于本單位收入的大宗經(jīng)費”都進了代管。這樣規(guī)定，從核算角度，雖然便于資金的專項使用，收到多少錢，花多少錢，一目了然，但沒有納入到工會總收入的范圍，預決算中不能全面反映工會經(jīng)費收支情況。新制度設(shè)置了兩個一級科目，即“政府補助收入”和“行政補助收入”。“政府補助收入”核算各級人民政府按照《工會法》和國家的有關(guān)規(guī)定給予工會的補助款項、包括離退休人員的離退休費和生活補貼、幫扶資金、送溫暖經(jīng)費、療養(yǎng)事業(yè)補助、勞模補助、基建、維修及大型活動補助等，這個科目主要是縣以上工會使用。“行政補助收入”核算工會取得的所在單位行政方面按照《工會法》和國家有關(guān)規(guī)定給予工會的補助款項。包括工會收到行政撥付的勞動競賽經(jīng)費、工會開展活動的補助費用等。這樣一來，不僅工會收入的內(nèi)容完整、清晰，也有利于國家財政、審計部門進行監(jiān)督。

　　記者：新制度將于2010年1月1日在全國各級工會組織施行，請您談?wù)勜斦�部如何貫徹實施新制度�?/FONT>