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資源稅改革:博弈、平衡與抉擇
核心提示:
來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 日期:2009-7-23
  據(jù)報道,資源稅改革方案已于近日提交全國人大法工委。早在2008年年末,經(jīng)過長期醞釀的資源稅改革方案已經(jīng)提交國務(wù)院,但受國際金融危機影響,此項改革只能暫時被擱置。今年以來,隨著經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)暖,推進(jìn)資源稅改革被提上改革議程。
  我國的資源稅開征于1984年。1984年9月28日,財政部發(fā)布《資源稅若干問題的規(guī)定》,對原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅,以實際銷售收入為計稅依據(jù),即“從價征收”。從1994年1月1日起,資源稅開始實行“從量定額征收”的辦法。對開采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位,開始實行“普遍征收、級差調(diào)節(jié)”的新資源稅制。
  “從量計價”的資源稅征收辦法,至今已經(jīng)施行十余年,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,對資源稅改革的呼聲也日趨強烈。資源作為國家財富,隨著資源產(chǎn)品價格的不斷攀升,產(chǎn)生的溢價,絕大部分被計入資源類企業(yè)的利潤。低廉的資源稅率,造成社會財富分配的不公平。與此同時,能耗和環(huán)境壓力已經(jīng)促使發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌,節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo),資源類產(chǎn)品帶來的盈利需要對環(huán)境破壞和國民財富流失做出補償。在國際市場上,2008年上半年,以石油為代表的資源類初級產(chǎn)品的價格海嘯,為我國這樣的資源稀缺國敲響警鐘,必須采取有效的措施,遏制掠奪性開采,實現(xiàn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。
  針對現(xiàn)行資源稅的各種缺陷,此次的改革方案制定了“擴大征收范圍、改革計征方式、提高稅負(fù)水平、統(tǒng)籌稅費關(guān)系”的改革思路。從征收范圍來看,目前資源稅征稅稅目包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽7大類。這7大類稅目仍未包括一些自然資源,如水、地?zé)、森林、草場等等。一些專家建議,此次資源稅改革應(yīng)將水資源納入計稅范圍,這將有利于水資源的保護(hù)和合理開發(fā),促使企業(yè)通過環(huán)保技術(shù)減少水耗。征收范圍的擴大,將擴大資源稅的稅基,鼓勵地方政府因地制宜,高效利用當(dāng)?shù)氐母鞣N自然資源。
  從計征方式來看,我國現(xiàn)行資源稅采取的是從量計征方法,對課征資源分別以噸或立方米為單位,征收固定的稅額,這會造成過度開采和資源浪費。此次改革方案將以銷售價格為依據(jù)進(jìn)行征繳,使稅負(fù)充分反映資源價格的變動。從稅負(fù)水平來說,我國的資源稅率遠(yuǎn)低于國際平均水平。以石油為例,我國的從價稅率不到1%,而英國石油開采稅率為石油價格的 12.5%,俄羅斯為16.5%,美國的內(nèi)陸石油礦區(qū)使用費費率為12.5%、海外石油為16.7%。此次的方案將有望把資源稅率提高到5%或10%,以提高資源產(chǎn)地的資源收益,促進(jìn)資源類省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  從稅費關(guān)系來看,當(dāng)前我國征收的資源類稅費主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、礦區(qū)使用費和石油特別收益金等。此外,礦業(yè)企業(yè)還要繳納一系列的行政性收費。1994年稅改把征收范圍擴大到所有礦種的所有礦山,不管企業(yè)是否贏利都普遍征收。資源稅既具有原有的資源稅調(diào)節(jié)級差的性質(zhì),也具有“資源補償費”的性質(zhì)。此輪資源稅改革將要理順稅費關(guān)系,避免重復(fù)征稅,有利于減輕礦業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
  資源稅改革之所以“千呼萬喚始出來”,是因為其中存在著企業(yè)、政府、消費者等多方利益主體的博弈。稅負(fù)的提高,將使資源產(chǎn)地的政府受益;對于企業(yè)來說,會使得成本負(fù)擔(dān)加重;而消費者,擔(dān)心成本轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致的物價上漲。現(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還在路上,“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”仍舊任重道遠(yuǎn)。在這樣的背景下,資源稅何時擇機推出,需要決策層放眼長遠(yuǎn),取舍平衡。
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