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資源稅改革:博弈、平衡與抉擇
核心提示:
來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 日期:2009-7-23
  據(jù)報(bào)道,資源稅改革方案已于近日提交全國(guó)人大法工委。早在2008年年末,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀的資源稅改革方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院,但受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響,此項(xiàng)改革只能暫時(shí)被擱置。今年以來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)暖,推進(jìn)資源稅改革被提上改革議程。
  我國(guó)的資源稅開(kāi)征于1984年。1984年9月28日,財(cái)政部發(fā)布《資源稅若干問(wèn)題的規(guī)定》,對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開(kāi)征資源稅,以實(shí)際銷(xiāo)售收入為計(jì)稅依據(jù),即“從價(jià)征收”。從1994年1月1日起,資源稅開(kāi)始實(shí)行“從量定額征收”的辦法。對(duì)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位,開(kāi)始實(shí)行“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的新資源稅制。
  “從量計(jì)價(jià)”的資源稅征收辦法,至今已經(jīng)施行十余年,隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,對(duì)資源稅改革的呼聲也日趨強(qiáng)烈。資源作為國(guó)家財(cái)富,隨著資源產(chǎn)品價(jià)格的不斷攀升,產(chǎn)生的溢價(jià),絕大部分被計(jì)入資源類(lèi)企業(yè)的利潤(rùn)。低廉的資源稅率,造成社會(huì)財(cái)富分配的不公平。與此同時(shí),能耗和環(huán)境壓力已經(jīng)促使發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌,節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo),資源類(lèi)產(chǎn)品帶來(lái)的盈利需要對(duì)環(huán)境破壞和國(guó)民財(cái)富流失做出補(bǔ)償。在國(guó)際市場(chǎng)上,2008年上半年,以石油為代表的資源類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格海嘯,為我國(guó)這樣的資源稀缺國(guó)敲響警鐘,必須采取有效的措施,遏制掠奪性開(kāi)采,實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。
  針對(duì)現(xiàn)行資源稅的各種缺陷,此次的改革方案制定了“擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅負(fù)水平、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系”的改革思路。從征收范圍來(lái)看,目前資源稅征稅稅目包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽7大類(lèi)。這7大類(lèi)稅目仍未包括一些自然資源,如水、地?zé)、森林、草?chǎng)等等。一些專(zhuān)家建議,此次資源稅改革應(yīng)將水資源納入計(jì)稅范圍,這將有利于水資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā),促使企業(yè)通過(guò)環(huán)保技術(shù)減少水耗。征收范圍的擴(kuò)大,將擴(kuò)大資源稅的稅基,鼓勵(lì)地方政府因地制宜,高效利用當(dāng)?shù)氐母鞣N自然資源。
  從計(jì)征方式來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行資源稅采取的是從量計(jì)征方法,對(duì)課征資源分別以噸或立方米為單位,征收固定的稅額,這會(huì)造成過(guò)度開(kāi)采和資源浪費(fèi)。此次改革方案將以銷(xiāo)售價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行征繳,使稅負(fù)充分反映資源價(jià)格的變動(dòng)。從稅負(fù)水平來(lái)說(shuō),我國(guó)的資源稅率遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。以石油為例,我國(guó)的從價(jià)稅率不到1%,而英國(guó)石油開(kāi)采稅率為石油價(jià)格的 12.5%,俄羅斯為16.5%,美國(guó)的內(nèi)陸石油礦區(qū)使用費(fèi)費(fèi)率為12.5%、海外石油為16.7%。此次的方案將有望把資源稅率提高到5%或10%,以提高資源產(chǎn)地的資源收益,促進(jìn)資源類(lèi)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
  從稅費(fèi)關(guān)系來(lái)看,當(dāng)前我國(guó)征收的資源類(lèi)稅費(fèi)主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)和石油特別收益金等。此外,礦業(yè)企業(yè)還要繳納一系列的行政性收費(fèi)。1994年稅改把征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山,不管企業(yè)是否贏利都普遍征收。資源稅既具有原有的資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差的性質(zhì),也具有“資源補(bǔ)償費(fèi)”的性質(zhì)。此輪資源稅改革將要理順稅費(fèi)關(guān)系,避免重復(fù)征稅,有利于減輕礦業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
  資源稅改革之所以“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”,是因?yàn)槠渲写嬖谥髽I(yè)、政府、消費(fèi)者等多方利益主體的博弈。稅負(fù)的提高,將使資源產(chǎn)地的政府受益;對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),會(huì)使得成本負(fù)擔(dān)加重;而消費(fèi)者,擔(dān)心成本轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致的物價(jià)上漲,F(xiàn)在,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還在路上,“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”仍舊任重道遠(yuǎn)。在這樣的背景下,資源稅何時(shí)擇機(jī)推出,需要決策層放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),取舍平衡。
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