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| 來(lái)源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 日期:2009-7-23 |
據(jù)報(bào)道，資源稅改革方案已于近日提交全國(guó)人大法工委。早在2008年年末，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期醞釀的資源稅改革方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院，但受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，此項(xiàng)改革只能暫時(shí)被擱置。今年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的逐步轉(zhuǎn)暖，推進(jìn)資源稅改革被提上改革議程。
我國(guó)的資源稅開(kāi)征于1984年。1984年9月28日，財(cái)政部發(fā)布《資源稅若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開(kāi)征資源稅，以實(shí)際銷(xiāo)售收入為計(jì)稅依據(jù)，即“從價(jià)征收”。從1994年1月1日起，資源稅開(kāi)始實(shí)行“從量定額征收”的辦法。對(duì)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位，開(kāi)始實(shí)行“普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)”的新資源稅制。
“從量計(jì)價(jià)”的資源稅征收辦法，至今已經(jīng)施行十余年，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)資源稅改革的呼聲也日趨強(qiáng)烈。資源作為國(guó)家財(cái)富，隨著資源產(chǎn)品價(jià)格的不斷攀升，產(chǎn)生的溢價(jià)，絕大部分被計(jì)入資源類(lèi)企業(yè)的利潤(rùn)。低廉的資源稅率，造成社會(huì)財(cái)富分配的不公平。與此同時(shí)，能耗和環(huán)境壓力已經(jīng)促使發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)軌，節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，資源類(lèi)產(chǎn)品帶來(lái)的盈利需要對(duì)環(huán)境破壞和國(guó)民財(cái)富流失做出補(bǔ)償。在國(guó)際市場(chǎng)上，2008年上半年，以石油為代表的資源類(lèi)初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格海嘯，為我國(guó)這樣的資源稀缺國(guó)敲響警鐘，必須采取有效的措施，遏制掠奪性開(kāi)采，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。
針對(duì)現(xiàn)行資源稅的各種缺陷，此次的改革方案制定了“擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅負(fù)水平、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系”的改革思路。從征收范圍來(lái)看，目前資源稅征稅稅目包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽7大類(lèi)。這7大類(lèi)稅目仍未包括一些自然資源，如水、地?zé)�、森林、草�?chǎng)等等。一些專(zhuān)家建議，此次資源稅改革應(yīng)將水資源納入計(jì)稅范圍，這將有利于水資源的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)，促使企業(yè)通過(guò)環(huán)保技術(shù)減少水耗。征收范圍的擴(kuò)大，將擴(kuò)大資源稅的稅基，鼓勵(lì)地方政府因地制宜，高效利用當(dāng)?shù)氐母鞣N自然資源。
從計(jì)征方式來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行資源稅采取的是從量計(jì)征方法，對(duì)課征資源分別以噸或立方米為單位，征收固定的稅額，這會(huì)造成過(guò)度開(kāi)采和資源浪費(fèi)。此次改革方案將以銷(xiāo)售價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行征繳，使稅負(fù)充分反映資源價(jià)格的變動(dòng)。從稅負(fù)水平來(lái)說(shuō)，我國(guó)的資源稅率遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平。以石油為例，我國(guó)的從價(jià)稅率不到1%，而英國(guó)石油開(kāi)采稅率為石油價(jià)格的 12.5%，俄羅斯為16.5%，美國(guó)的內(nèi)陸石油礦區(qū)使用費(fèi)費(fèi)率為12.5%、海外石油為16.7%。此次的方案將有望把資源稅率提高到5%或10%，以提高資源產(chǎn)地的資源收益，促進(jìn)資源類(lèi)省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從稅費(fèi)關(guān)系來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)征收的資源類(lèi)稅費(fèi)主要包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)和石油特別收益金等。此外，礦業(yè)企業(yè)還要繳納一系列的行政性收費(fèi)。1994年稅改把征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山，不管企業(yè)是否贏利都普遍征收。資源稅既具有原有的資源稅調(diào)節(jié)級(jí)差的性質(zhì)，也具有“資源補(bǔ)償費(fèi)”的性質(zhì)。此輪資源稅改革將要理順稅費(fèi)關(guān)系，避免重復(fù)征稅，有利于減輕礦業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。
資源稅改革之所以“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，是因?yàn)槠渲写嬖谥髽I(yè)、政府、消費(fèi)者等多方利益主體的博弈。稅負(fù)的提高，將使資源產(chǎn)地的政府受益；對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，會(huì)使得成本負(fù)擔(dān)加重；而消費(fèi)者，擔(dān)心成本轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致的物價(jià)上漲�，F(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還在路上，“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”仍舊任重道遠(yuǎn)。在這樣的背景下，資源稅何時(shí)擇機(jī)推出，需要決策層放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，取舍平衡。 |
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資源稅改革：博弈、平衡與抉擇
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