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　　規(guī)范重組行為　促進(jìn)國企整體上市

　　中國證券報：《通知》出臺的原因、目的主要是什么？

　　答：國有企業(yè)重組，是國家實(shí)施國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑。企業(yè)在重組過程中，往往需要妥善安置大量的職工，這事關(guān)有關(guān)人員的切身利益、企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會的大局。但是，企業(yè)在職工安置有關(guān)費(fèi)用的財務(wù)管理中，長期以來存在制度不健全、政策不統(tǒng)一、執(zhí)行不規(guī)范等問題。

　　隨著國有企業(yè)整體上市進(jìn)程的加快，如果不能及時對隨意預(yù)提人員費(fèi)用行為加以規(guī)范，將會造成國有資產(chǎn)流失和社會分配不公的后果。為此，《通知》明確規(guī)定了企業(yè)重組涉及的離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)原則、預(yù)提標(biāo)準(zhǔn)、計算方式、管理要求，以進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)重組行為，正確評估企業(yè)凈資產(chǎn)價值，維護(hù)職工和國有權(quán)益。

　　不得人為調(diào)節(jié)企業(yè)凈資產(chǎn)

　　中國證券報：重組企業(yè)在預(yù)提有關(guān)費(fèi)用時，應(yīng)當(dāng)怎樣考慮通貨膨脹和貼現(xiàn)問題？

　　答：重組企業(yè)如何確定職工安置費(fèi)用的預(yù)提數(shù)額，不僅是技術(shù)問題，更是政策問題。在計算職工安置費(fèi)用預(yù)提金額的現(xiàn)值，進(jìn)而確定企業(yè)凈資產(chǎn)價值時，貼現(xiàn)率、通脹率等因素具有很大的影響。以前許多企業(yè)利用境內(nèi)外“專家”的咨詢意見，在選取貼現(xiàn)率、通脹率等計算參數(shù)時，脫離我國國情，具有很大的隨意性，預(yù)提的職工安置費(fèi)用存在人為調(diào)節(jié)企業(yè)凈資產(chǎn)的傾向，不利于維護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益及企業(yè)間收入分配的公平性。

　　為了公平政策，《通知》統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)在計算應(yīng)預(yù)提的職工安置費(fèi)用時，應(yīng)當(dāng)分別計算離退休人員和內(nèi)退人員的預(yù)提年限，并以重組基準(zhǔn)日實(shí)際應(yīng)付的相關(guān)費(fèi)用為基數(shù)，以同期限歷史平均通脹率計算未來各期企業(yè)應(yīng)支付的費(fèi)用后，再按照同期限銀行貸款利率進(jìn)行貼現(xiàn)計算。

　　中國證券報：《通知》為什么規(guī)定在重組過程中評估企業(yè)凈資產(chǎn)價值時，對企業(yè)資產(chǎn)未來可能實(shí)現(xiàn)的收益，也應(yīng)當(dāng)予以評估確認(rèn)？

　　答：以企業(yè)重組上市為例，企業(yè)在財務(wù)安排中，一般都是將職工安置費(fèi)用在上市前從原企業(yè)的凈資產(chǎn)中一次性預(yù)提出來，上市后再由上市公司逐期支付。實(shí)際上，尚未支付的預(yù)提費(fèi)用，其對應(yīng)的資產(chǎn)是留在上市公司參與運(yùn)營，并可能實(shí)現(xiàn)收益的。原企業(yè)股東通過抵減凈資產(chǎn)方式承擔(dān)了職工安置成本，如果不予評估這部分資產(chǎn)未來可能實(shí)現(xiàn)的收益，對原企業(yè)股東是不公平的。

　　因此，《通知》要求按照權(quán)責(zé)對等原則，在進(jìn)行資產(chǎn)評估時，對預(yù)提費(fèi)用對應(yīng)的資產(chǎn)可能實(shí)現(xiàn)的未來收益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)測和折現(xiàn)，增加重組前企業(yè)凈資產(chǎn)價值。