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　　規(guī)范重組行為　促進國企整體上市

　　中國證券報：《通知》出臺的原因、目的主要是什么？

　　答：國有企業(yè)重組，是國家實施國有經濟布局和結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑。企業(yè)在重組過程中，往往需要妥善安置大量的職工，這事關有關人員的切身利益、企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展以及構建和諧社會的大局。但是，企業(yè)在職工安置有關費用的財務管理中，長期以來存在制度不健全、政策不統(tǒng)一、執(zhí)行不規(guī)范等問題。

　　隨著國有企業(yè)整體上市進程的加快，如果不能及時對隨意預提人員費用行為加以規(guī)范，將會造成國有資產流失和社會分配不公的后果。為此，《通知》明確規(guī)定了企業(yè)重組涉及的離退休人員和內退人員有關費用的承擔原則、預提標準、計算方式、管理要求，以進一步規(guī)范企業(yè)重組行為，正確評估企業(yè)凈資產價值，維護職工和國有權益。

　　不得人為調節(jié)企業(yè)凈資產

　　中國證券報：重組企業(yè)在預提有關費用時，應當怎樣考慮通貨膨脹和貼現(xiàn)問題？

　　答：重組企業(yè)如何確定職工安置費用的預提數(shù)額，不僅是技術問題，更是政策問題。在計算職工安置費用預提金額的現(xiàn)值，進而確定企業(yè)凈資產價值時，貼現(xiàn)率、通脹率等因素具有很大的影響。以前許多企業(yè)利用境內外“專家”的咨詢意見，在選取貼現(xiàn)率、通脹率等計算參數(shù)時，脫離我國國情，具有很大的隨意性，預提的職工安置費用存在人為調節(jié)企業(yè)凈資產的傾向，不利于維護國有資產權益及企業(yè)間收入分配的公平性。

　　為了公平政策，《通知》統(tǒng)一規(guī)定，企業(yè)在計算應預提的職工安置費用時，應當分別計算離退休人員和內退人員的預提年限，并以重組基準日實際應付的相關費用為基數(shù)，以同期限歷史平均通脹率計算未來各期企業(yè)應支付的費用后，再按照同期限銀行貸款利率進行貼現(xiàn)計算。

　　中國證券報：《通知》為什么規(guī)定在重組過程中評估企業(yè)凈資產價值時，對企業(yè)資產未來可能實現(xiàn)的收益，也應當予以評估確認？

　　答：以企業(yè)重組上市為例，企業(yè)在財務安排中，一般都是將職工安置費用在上市前從原企業(yè)的凈資產中一次性預提出來，上市后再由上市公司逐期支付。實際上，尚未支付的預提費用，其對應的資產是留在上市公司參與運營，并可能實現(xiàn)收益的。原企業(yè)股東通過抵減凈資產方式承擔了職工安置成本，如果不予評估這部分資產未來可能實現(xiàn)的收益，對原企業(yè)股東是不公平的。

　　因此，《通知》要求按照權責對等原則，在進行資產評估時，對預提費用對應的資產可能實現(xiàn)的未來收益，應當進行預測和折現(xiàn)，增加重組前企業(yè)凈資產價值。