本網(wǎng)訊 財政部昨天下發(fā)關于企業(yè)重組有關職工安置費用財務管理問題的通知（）（以下簡稱《通知》），就涉及產(chǎn)權關系變動、股權結構調(diào)整的國家出資企業(yè)的重組中，有關職工安置費用財務管理問題進行了明確。中國稅網(wǎng)涉稅風險研究室專家分析認為，該文件解決了長期以來困擾國企重組改制過程中職工安置費用如何處理的難題，對保護勞動者合法權益，促進社會穩(wěn)定有著重要的意義。
專家分析指出，一直以來，職工安置就是國企改制過程中的一個大問題。一方面，被重組企業(yè)受財力所限，沒有足夠的資金來解決現(xiàn)有職工的安置問題；另一方面，接收企業(yè)只希望接手企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)秀員工，往往不愿意承擔離退休人員的安置費這個“大包袱”。因為對于企業(yè)來說，人的費用是一項長期的、比重較大的支出。而且，由于國企的人員構成復雜，歷史遺留問題較多，處理不好，不但員工不滿意，最重要的是影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營。因此，財政部在此次下發(fā)的《通知》中特別提出：企業(yè)重組過程中涉及的離退休人員和內(nèi)退人員有關費用，應按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務走”的原則，由承繼重組前企業(yè)相關資產(chǎn)及業(yè)務的企業(yè)承擔。這一原則不但解決了重組雙方企業(yè)在職工安置上的扯皮和討價還價的現(xiàn)象，也有力地保護了處于弱勢群體的被重組企業(yè)職工的切身利益。
而記者也注意到，財政部在《通知》中也表示，國家出資企業(yè)在改制、產(chǎn)權轉讓、合并、分立、托管等方式實施重組過程中，職工安置問題事關有關人員的切身利益、企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展以及構建和諧社會大局。當前，在有關職工安置費用的財務管理中，存在制度不健全、政策不統(tǒng)一、執(zhí)行不規(guī)范等問題，導致國有資產(chǎn)流失和社會分配不公。為進一步規(guī)范企業(yè)重組行為，正確評估企業(yè)凈資產(chǎn)價值，維護職工和國有權益，財政部才下發(fā)該通知，對相關問題進行規(guī)范和明確。
按照《通知》的規(guī)定，國企重組過程中職工安置費用的處理應按照以下規(guī)定執(zhí)行：
一是企業(yè)重組過程中，按照國家有關規(guī)定支付給解除、終止勞動合同的職工的經(jīng)濟補償，以及為移交社會保障機構管理的職工一次性繳付的社會保險費，按照《企業(yè)財務通則》（財政部令第41號）第六十條規(guī)定執(zhí)行，即，企業(yè)解除職工勞動關系，按照國家有關規(guī)定支付的經(jīng)濟補償金或者安置費，除正常經(jīng)營期間發(fā)生的列入當期費用以外，企業(yè)重組中發(fā)生的，依次從未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本中支付；企業(yè)清算時發(fā)生的，以企業(yè)扣除清算費用后的清算財產(chǎn)優(yōu)先清償。
企業(yè)重組涉及產(chǎn)權轉讓的，對按規(guī)定應當支付、繳付或者預提的各項職工安置費用，在資產(chǎn)評估之前不得從擬轉讓的凈資產(chǎn)中扣除，也不得從轉讓價款中直接抵扣，應當從產(chǎn)權轉讓收入中優(yōu)先支付。對已經(jīng)按照《企業(yè)會計準則》預提的職工安置費用余額，在資產(chǎn)評估之前應當調(diào)增擬轉讓的凈資產(chǎn)。
二是企業(yè)重組過程中涉及的離退休人員和內(nèi)退人員有關費用，應按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務走”的原則，由承繼重組前企業(yè)相關資產(chǎn)及業(yè)務的企業(yè)承擔。企業(yè)對上述費用實行預提的，在重組過程中評估企業(yè)凈資產(chǎn)價值時，根據(jù)權責一致原則，對企業(yè)資產(chǎn)未來可能實現(xiàn)的收益，也應當予以評估確認；企業(yè)對預提的上述費用不符合本通知規(guī)定的，在重組過程中評估企業(yè)凈資產(chǎn)價值時，應當按照本通知規(guī)定予以調(diào)整確認。
三是企業(yè)重組過程中，對符合重組企業(yè)所在設區(qū)的市以上人民政府規(guī)定的離退休人員統(tǒng)籌外費用，經(jīng)批準可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預提，預提年限應當按照中國保監(jiān)會發(fā)布的《中國人壽保險業(yè)務經(jīng)驗生命表》計算。國家對離休人員安置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四是企業(yè)重組過程中，對符合法律、行政法規(guī)以及國務院勞動保障部門規(guī)定條件的內(nèi)退人員，其內(nèi)退期間的生活費和社會保險費，經(jīng)批準可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預提；內(nèi)退人員的生活費標準不得低于本地區(qū)最低工資標準的70%，同時不得高于本企業(yè)平均工資的70%，并應與企業(yè)原有內(nèi)退人員待遇條件相銜接，經(jīng)職工代表大會審議后，在內(nèi)退協(xié)議中予以明確約定。
五是重組企業(yè)按規(guī)定預提的有關費用，應當分別計算離退休人員和內(nèi)退人員的預提年限，并以重組基準日相關費用為基數(shù)，以同期限歷史平均通脹率計算未來各期企業(yè)應支付的費用后，再按照同期限銀行貸款利率進行貼現(xiàn)計算。重組企業(yè)離退休人員及內(nèi)退人員的管理單位應當對預提費用實行專戶管理，并按約定從專戶中向相關人員支付費用。預提資金不足支付相關費用的或者有結余的，按《企業(yè)會計準則》的相關規(guī)定計入管理單位當期損益。預提費用計算公式如下：
一次性預提費用=
其中，T為預提年限，為預提年限內(nèi)第t期費用，為預提年限同期限內(nèi)歷史平均通脹率，為預提年限同期限銀行貸款利率。
六是企業(yè)實行分立式重組，將離退休人員和內(nèi)退人員移交存續(xù)企業(yè)或者由上級集團公司集中管理的，上述預提費用由重組后企業(yè)以貨幣資金形式支付給管理單位。重組后企業(yè)如貨幣資金不足，可以自重組完成日起5年內(nèi)分期支付，但應當按照重組基準日5年期銀行貸款利率向管理單位支付分期付款的利息。有關利息支出作為重組后企業(yè)財務費用處理。
為了便于新舊規(guī)定的銜接，財政部在《通知》中指出，本通知自發(fā)布之日起施行。以前各地區(qū)、各部門有關財務規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。本通知施行前已經(jīng)按規(guī)定報經(jīng)批準的企業(yè)重組行為與本通知不一致的，不予追溯調(diào)整。
名詞解釋：國家出資企業(yè)
按照今年5月起開始實施的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》()第五條的規(guī)定，國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。國家出資企業(yè)的形式有四類。國有資本控股公司和國有資本參股公司比通常所說的國有控股公司、國有參股公司更準確，避免造成歧義與誤解。 國家出資企業(yè)強調(diào)，一、必須是國家出資的企業(yè)，二、必須是通過履行出資人職責的機構（包括授權的部門、機構）直接行使出資人職能的企業(yè)。國家出資企業(yè)的國家股權只相當于過去所說的國家股，不包括國有法人股。 依據(jù)《企業(yè)法》規(guī)范設立的全民所有制企業(yè)，現(xiàn)在稱之為國有企業(yè)，今后統(tǒng)稱為國有獨資企業(yè)。
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國企重組人員安置費處理原則確定：人隨資產(chǎn)走
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