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　　西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策看似區(qū)域性的普惠政策，實(shí)為區(qū)域性和產(chǎn)業(yè)性雙重條件下的差別優(yōu)惠政策。根據(jù)規(guī)定，西部地區(qū)企業(yè)要享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，必須符合兩個(gè)條件。一是內(nèi)資企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)必須屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，即符合《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2005年修訂）》；外商投資企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)必須在《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》范圍之內(nèi)。二是企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入必須占企業(yè)總收入的70%以上。即使是享受企業(yè)所得稅“二免三減半”的新辦企業(yè)，也被限定在交通、電力等5個(gè)產(chǎn)業(yè)范圍之內(nèi)。

　　陜西省地稅局所得稅處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策限制條件較多，造成實(shí)際享受優(yōu)惠的企業(yè)面較窄，在一定程度上影響了稅收優(yōu)惠作用的充分發(fā)揮。據(jù)該處提供的一份2007年的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年～2006年，地處西部的廣西、貴州、四川、重慶、新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西9個(gè)省市區(qū)的企業(yè)總戶數(shù)（地稅部門管戶）大約為51萬戶，其中享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的企業(yè)只有2.52萬戶，所占比例不到5%。該負(fù)責(zé)人估計(jì)，在2.52萬戶企業(yè)中，如果剔除享受農(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅的企業(yè)，真正享受了企業(yè)所得稅優(yōu)惠的不到2%。

　　據(jù)了解，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策主要以國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》中鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)為指導(dǎo)，由于該目錄是面向全國(guó)范圍制定的，所以沒有把西部地區(qū)的一些特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)納入鼓勵(lì)類目錄，而這些特色產(chǎn)業(yè)往往對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有舉足輕重的作用。

　　比如，陜西省近年來重點(diǎn)加快發(fā)展裝備制造、高新技術(shù)、旅游文化、能源化工、果業(yè)和畜牧業(yè)6大特色產(chǎn)業(yè)，但從實(shí)際情況看，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策除在能源化工和裝備制造業(yè)的支持作用表現(xiàn)突出以外，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)尚未表現(xiàn)出強(qiáng)大的政策效應(yīng)，促進(jìn)作用有限。特別是在果業(yè)和奶業(yè)中，相反還對(duì)高技術(shù)的深加工企業(yè)有抑制作用。根據(jù)《目錄》，農(nóng)產(chǎn)品粗加工屬于鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，企業(yè)利用蘋果生產(chǎn)普通果汁產(chǎn)品或利用牛奶生產(chǎn)各種液態(tài)奶可以享受稅收優(yōu)惠。但如果企業(yè)為了延長(zhǎng)儲(chǔ)存時(shí)間和運(yùn)輸方便，對(duì)蘋果進(jìn)行深加工生產(chǎn)濃縮果汁，或者利用牛奶生產(chǎn)奶粉、奶酪，由于這類技術(shù)不屬于《目錄》規(guī)定的鼓勵(lì)類技術(shù)，企業(yè)反而不能享受稅收優(yōu)惠。

　　再如，寧夏回族自治區(qū)的少數(shù)民族用品和清真食品在民族地區(qū)具有特殊的需求群體，對(duì)少數(shù)民族群眾有著特殊的意義。去年汶川大地震發(fā)生后，寧夏曾緊急支援青川災(zāi)區(qū)回族群眾特需的清真食品，緩解了災(zāi)區(qū)回族群眾吃不到清真食品的困難�，F(xiàn)在，隨著寧夏對(duì)外開放程度的加大，其對(duì)中東穆斯林國(guó)家出口的清真食品范圍在逐步擴(kuò)大。但是，清真食品加工并非國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目。

　　青海省國(guó)稅局在一份調(diào)研報(bào)告中也提到，國(guó)家一直沒有把該省的資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)藏藥的生產(chǎn)及紅景天、六味地黃丸、大黃茶等藥品和保健品的生產(chǎn)納入國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，導(dǎo)致生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)無法享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠，影響了企業(yè)對(duì)上述優(yōu)勢(shì)資源的進(jìn)一步利用。

　　除了產(chǎn)業(yè)范圍的限制，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策還有一個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入70%的比例限制，這一限制也將很多企業(yè)擋在了稅收優(yōu)惠的大門之外。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)和收入組成越來越多元化，這一過高的比例限制必然使得企業(yè)為享受稅收優(yōu)惠而放棄多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略或?qū)�輔業(yè)收入進(jìn)行控制，不利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高盈利能力和水平。

　　黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司財(cái)務(wù)總監(jiān)張鴻德告訴記者，黃河水電公司就碰到了這樣的難題。該公司近年來除了繼續(xù)加強(qiáng)水電業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以外，還利用多余電力發(fā)展了電解鋁、多晶硅和太陽能光伏等項(xiàng)目。他說：“這樣一來，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)水電項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)收入占企業(yè)總收入的比重開始下降，逼近70%關(guān)口，公司很可能要喪失享受優(yōu)惠的資格�！�

　　張鴻德介紹，黃河水電公司為了保住主營(yíng)水電業(yè)務(wù)收入70%比例，本想將旗下的電解鋁、多晶硅、太陽能光伏等分公司改為具有獨(dú)立法人資格的子公司，但這樣會(huì)增加集團(tuán)公司的管理成本，最終會(huì)抵消享受的稅收優(yōu)惠�！罢�策還有一個(gè)不合理的地方在于，雖然水電、多晶硅和太陽能光伏都屬于國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》中的鼓勵(lì)類項(xiàng)目，但如果公司這3項(xiàng)產(chǎn)品的銷售收入中沒有哪一項(xiàng)的收入比例超過70%，公司照樣不能享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠�！睆堷櫟抡f。

　　甘肅省國(guó)稅局總會(huì)計(jì)師劉虎說：“大開發(fā)需要大優(yōu)惠。”他建議國(guó)家適當(dāng)將不在《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》內(nèi)的一些西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)納入優(yōu)惠范圍，在稅收上優(yōu)先鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)具有市場(chǎng)潛力和投資價(jià)值的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使稅收優(yōu)惠真正惠及西部地區(qū)更多的企業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)人士：西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠 延長(zhǎng)10年不為過

　　根據(jù)西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，政策的執(zhí)行期為2001年～2010年。許多接受采訪的人士認(rèn)為，10年優(yōu)惠期太短，特別是對(duì)那些從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)來說，由于投資期長(zhǎng)，獲利期晚，他們幾乎難以享受到優(yōu)惠政策的好處。

　　青海省黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司雖然從2001年就成功申請(qǐng)了西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠，減按15%繳納企業(yè)所得稅。但2001年～2008年，公司累計(jì)減免的企業(yè)所得稅不到1000萬元。這一數(shù)字與企業(yè)9年來累計(jì)繳納的近40億元稅款相比，幾乎可以忽略不計(jì)。公司財(cái)務(wù)總監(jiān)張鴻德告訴記者，水電開發(fā)項(xiàng)目與其他工程相比，資金投入大，周期長(zhǎng)，獲利期晚。一般來說，大型或特大型水電站的建設(shè)周期為七八年左右，而且資金基本靠銀行貸款。水電站投產(chǎn)以后由于要償還銀行貸款，一般也要等到10年以后才會(huì)有一些微利。目前，黃河水電正處于投資期，在建的水電站項(xiàng)目有6個(gè)，累計(jì)裝機(jī)容量超過500萬千瓦。

　　“雖然公司現(xiàn)有資產(chǎn)400多億元，但年盈利額只有1億元左右，企業(yè)資產(chǎn)收益率極低。所以，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策目前對(duì)我們來說，實(shí)際支持作用不是很大。企業(yè)要真正享受到優(yōu)惠，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策起碼還要延長(zhǎng)10年�！睆堷櫟抡f。

　　青海省國(guó)稅局所得稅處處長(zhǎng)張儀禮告訴記者，西部地區(qū)自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，開發(fā)西部首先要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開始。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如水利、交通、電力項(xiàng)目的建設(shè)工期很長(zhǎng)，資金投入很大，企業(yè)盈利期靠后。西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策10年執(zhí)行期對(duì)這些企業(yè)來說的確太短。很多企業(yè)剛嘗到政策甜頭，優(yōu)惠期限就到了，這不利于企業(yè)長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展。

　　寧夏回族自治區(qū)神華寧煤集團(tuán)有關(guān)人士介紹，神華寧煤集團(tuán)是神華集團(tuán)在原寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上通過增資擴(kuò)股于2006年成立的大型能源企業(yè)。原寧夏煤業(yè)集團(tuán)公司長(zhǎng)期虧損，虧損額達(dá)10多億元，根本無法享受到西部大開發(fā)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。神華寧煤集團(tuán)成立后，大力發(fā)展煤炭轉(zhuǎn)化和煤炭深加工項(xiàng)目，目前已建成投產(chǎn)25萬噸/年甲醇項(xiàng)目。2007年以來，公司享受的西部大開發(fā)企業(yè)所得稅減免約為10億元。公司大規(guī)模投資需要大量資金，而更大的收獲還在將來。如果國(guó)家停止執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，將會(huì)影響企業(yè)的投資和發(fā)展。

　　寧夏回族自治區(qū)國(guó)稅局副局長(zhǎng)張建國(guó)認(rèn)為，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，包括寧夏在內(nèi)的西部12省、區(qū)、市，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確實(shí)取得了顯著的成績(jī)。但是，這種發(fā)展與變化仍然是初步的和階段性的，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)比，在各方面仍有較大差距。他希望國(guó)家將西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策延續(xù)執(zhí)行至2020年。這將有利于吸引國(guó)內(nèi)外資金更多地投向西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，進(jìn)一步幫助和支持西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展。

　　不少人士認(rèn)為，改革開放30年來，東部地區(qū)大部分企業(yè)享受了減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。即使在《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，東部5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新設(shè)高新技術(shù)企業(yè)仍然享受“二免三減半”的優(yōu)惠。從這個(gè)意義上說，10年的優(yōu)惠期對(duì)于西部大開發(fā)這一長(zhǎng)期復(fù)雜工程而言明顯偏短，容易導(dǎo)致投資者只投資資金少、周期短、風(fēng)險(xiǎn)低、利潤(rùn)高的行業(yè)，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不協(xié)調(diào)�！镀髽I(yè)所得稅法》確定了“產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域?yàn)檩o”的優(yōu)惠政策原則，國(guó)家鑒于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要性，在“兩法”合并時(shí)決定繼續(xù)執(zhí)行西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。因此，西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)屬于“區(qū)域?yàn)檩o”的范疇，完全有必要再延長(zhǎng)10年甚至20年。

　　發(fā)改委：國(guó)家正在研究制定新的西部大開發(fā)政策 

　　新華網(wǎng)北京6月25日電（記者周英峰）國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司副司長(zhǎng)李應(yīng)明25日透露，2010年1月份將迎來西部大開發(fā)十周年，國(guó)家目前正在研究制定新的政策，以進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)。

　　國(guó)務(wù)院新聞辦25日舉行發(fā)布會(huì)，介紹實(shí)施《關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、進(jìn)一步打造西部大開發(fā)戰(zhàn)略高地的有關(guān)情況�！栋l(fā)展規(guī)劃》提出，將把關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為“全國(guó)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放的戰(zhàn)略高地”。

　　李應(yīng)明表示，西部地區(qū)地域非常廣闊，占全國(guó)國(guó)土面積的71％。在西部大開發(fā)之初，我國(guó)提出“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面”來帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展，在689萬平方公里的土地面積上規(guī)劃了一些重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，這些重點(diǎn)地區(qū)就成為“西部開發(fā)戰(zhàn)略高地”。目前，包括成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中―天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　李應(yīng)明介紹說，目前西部三個(gè)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)中，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)；關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃國(guó)務(wù)院剛剛批準(zhǔn)同意，已經(jīng)由國(guó)家發(fā)改委印發(fā)；成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃正在編制之中。

　　1999年6月份，國(guó)家提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。2000年1月份，中央下發(fā)文件明確了西部大開發(fā)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施。近十年來，西部大開發(fā)取得了巨大成效，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到了更有力保護(hù)，老百姓也得到了更多實(shí)惠。