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成品油稅費(fèi)改革需安置20萬(wàn)人 稅務(wù)部門收編1.25萬(wàn)
核心提示:
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 日期:2009-6-29
  在經(jīng)過(guò)半年的等待后,12萬(wàn)公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員將陸續(xù)結(jié)束“待崗”,重新選擇新工作。

  6月中旬,一份編號(hào)為“人社部發(fā)〔2009〕57號(hào)”的文件下發(fā)到各地交通部門,該文件明確了上述人員的去向,其中1/10的人將“有幸”進(jìn)入稅務(wù)部門工作。

  成品油稅費(fèi)改革涉及的人員共計(jì)20多萬(wàn),除了12萬(wàn)名養(yǎng)路費(fèi)征稽人員外,還包括公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等“五費(fèi)”征稽人員,和7萬(wàn)多名政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員。

  這些人員,中央明確由地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),分類、多渠道安置。

  “主要是交通系統(tǒng)內(nèi)部消化吸收!6月25日,交通運(yùn)輸部新聞辦李處長(zhǎng)告訴本報(bào)。他提醒說(shuō),人員安置需要一個(gè)過(guò)程,不可能一蹴而就。

  稅務(wù)部門“收編”

  據(jù)悉,上述人社部文件明確,稅務(wù)部門將接收1.25萬(wàn)在編的公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員,其中國(guó)稅系統(tǒng)接收2500人,地稅系統(tǒng)接收1萬(wàn)人。同時(shí),各省、市、自治區(qū)接收人員的數(shù)額也在另一份文件中予以明確,接收較多的省份有河南、河北、四川等。

  此次進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)的人員,分為公務(wù)員和事業(yè)編制兩部分。前者需要按照公務(wù)員招考程序,通過(guò)考試進(jìn)行錄用。

  按照既定日程安排,考試將在今年8月8日開(kāi)始,各地有意進(jìn)入稅務(wù)系統(tǒng)的公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員正積極備考。

  李暉(化名)是養(yǎng)路費(fèi)征稽所大軍中的一員,2008年9月,剛剛大學(xué)畢業(yè)的他通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入沿海一地級(jí)市養(yǎng)路費(fèi)征稽所工作,在同學(xué)眼中他的工作非常穩(wěn)定,未曾想不到半年,就開(kāi)始待崗。

  “實(shí)際上去年12月份就開(kāi)始停止收費(fèi)了!崩顣熣f(shuō),他所在省有1000多人面臨同樣的命運(yùn)。目前,李暉主要就是參與集體組織的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),等待上級(jí)關(guān)于人員安置的“說(shuō)法”。

  上周,系統(tǒng)內(nèi)部傳出稅務(wù)部門接收征稽人員的消息,他有資格參加考試,這讓他很高興。

  按計(jì)劃,該省稅務(wù)系統(tǒng)接收的名額為300多人,在他看來(lái),這完全是“窩里斗”,三個(gè)人中錄取一個(gè),競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

  文件列明,國(guó)稅系統(tǒng)接收2500人,其中1500人為公務(wù)員,剩下的1000人為事業(yè)單位工作人員。地稅部門則“通過(guò)考試錄用、調(diào)任等方式接收6000名公務(wù)員”,其余4000個(gè)名額是事業(yè)編制。

  不同省份在接收的人數(shù)上也有較大差別。早在今年4月13日,中編辦就印發(fā)了《關(guān)于成品油稅費(fèi)改革稅務(wù)部門接收人員有關(guān)事宜的通知》,文件中明確了各省接收人員編制的分配情況。

  據(jù)了解,河北、河南、四川、山東等省人員安置負(fù)擔(dān)較重,因而在編制分配上安排較多,例如河北地稅系統(tǒng)和國(guó)稅系統(tǒng)接收人數(shù)分別為735、183,河南的是714、178,山東的是635、158。而北京、天津、寧夏、青海等省則相對(duì)較少。

  按照規(guī)定,這些人員的招考將在今年8月8日舉行,李暉介紹說(shuō),自己所在的征稽所不到20人,大部分都有參加考試的打算,僅有少數(shù)人打算辭職經(jīng)商。剛剛走出校園不久的李暉,對(duì)這次轉(zhuǎn)崗考試信心十足。

  分類安置

  成品油稅費(fèi)改革后,各地相應(yīng)啟動(dòng)了人員安置工作。安徽省交通運(yùn)輸廳一位官員介紹說(shuō),該省需要安置的征稽人員1000多,目前還在同人事廳溝通協(xié)調(diào),有些政策還不是很明朗。

  而一些啟動(dòng)較早的省份公布了人員安置的具體實(shí)施意見(jiàn)。綜合各地方案可以看出,在交通系統(tǒng)內(nèi)部消化仍是人員安置的主渠道,各地普遍采用了分類安置的方式,部分地區(qū)還借機(jī)理順了多頭管理等歷史遺留問(wèn)題。

  取消“六費(fèi)”所涉及的人員中,公路養(yǎng)路費(fèi)征稽人員是主體。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,到2007年末,全國(guó)養(yǎng)路費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等征稽人員約為14.54萬(wàn)人,其中約12萬(wàn)是養(yǎng)路費(fèi)征稽人員。因而對(duì)這部分人員的妥善安置尤為重要。

  除少數(shù)由稅務(wù)部門接收外,大部分仍將在交通系統(tǒng)內(nèi)帶編轉(zhuǎn)崗。此外,公路、水路運(yùn)管費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)征稽管理人員將在所屬道路、水路、航道管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗,這些機(jī)構(gòu)也被告知可以“超編運(yùn)行”。

  同時(shí),針對(duì)不同性質(zhì)的人員,各地有不同的安排方式。以福建省為例,該省明確在編人員可以成建制轉(zhuǎn)崗到公路管理部門,從事路政、治超和公路養(yǎng)護(hù)管理工作,也可以轉(zhuǎn)崗到高速公路管理機(jī)構(gòu)。合同制人員則視合同性質(zhì)情況再做處理。

  李暉說(shuō),他所在省除了1000多在編人員外,還有三四百勞務(wù)派遣工,“目前還沒(méi)有下文,所以還不清楚怎么安置。”李暉介紹說(shuō)。

  同時(shí),為緩解人員分流壓力,各地政策還鼓勵(lì)一部分50歲以上、工齡較長(zhǎng)的人員提前退休。

  據(jù)介紹,各地在人員安置中還有一大創(chuàng)新做法——探索綜合執(zhí)法模式。云南省成立了公路路政管理總隊(duì),徹底改變路政隊(duì)伍多頭管理的狀況。以往,高速公路、省道、市縣公路分屬不同部門管理,弊端重重。

  “征稽人員整體劃入新機(jī)構(gòu)中!边@么安置較為簡(jiǎn)單,阻力也小,一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

  多方平衡

  20萬(wàn)人員的安置問(wèn)題,一直是中國(guó)燃油稅改革過(guò)程中,最主要的阻力之一。從中國(guó)提出進(jìn)行燃油稅改革到最終出臺(tái)改革方案,中國(guó)整整用了十年時(shí)間。

  各級(jí)交通主管部門是燃油稅改革最大的阻力,他們擔(dān)心20多萬(wàn)收費(fèi)人員如何安置。而且,在很多人看來(lái),公路收費(fèi)是個(gè)“肥差”。

  今年1月1日,燃油稅正式推行。隨即,人員安置問(wèn)題成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。由于相關(guān)部門在接收人數(shù)等問(wèn)題上一直在協(xié)商,這也致使燃油稅改革推行半年后,人員安置才有了明確的說(shuō)法。

  李暉希望自己能進(jìn)入稅務(wù)部門,但他也擔(dān)心稅務(wù)系統(tǒng)不能提供理想的崗位。用李暉的話說(shuō),交通系統(tǒng)是“親媽”,去了稅務(wù)系統(tǒng)后,害怕“后媽”不能善待自己。

  成品油稅費(fèi)改革涉及人員另一個(gè)重點(diǎn)是政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)人員,全國(guó)共計(jì)7萬(wàn)人。和征稽人員不同,二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的收費(fèi)人員多是合同制,合同到期可以解聘,因此人員分流壓力相對(duì)小些。

  目前,已有山東、江蘇、安徽、福建等12省分批撤銷了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)。廣東、浙江、山西等省也將在2012年前完成撤站工作。

  據(jù)介紹,中央明確提出人員待安置期間級(jí)別待遇不變。在對(duì)各地調(diào)研后,交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華介紹說(shuō),“安置這方面的工作,我個(gè)人感覺(jué)問(wèn)題不大!

  中國(guó)燃油稅改革歷程

  ●1994年,開(kāi)征燃油稅動(dòng)議被正式提出。

  ●1997年7月,《公路法》頒布,首次提出“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法”。

  ●2000年,時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)指出,“燃油稅方案準(zhǔn)備基本就緒,待條件適合時(shí)正式實(shí)施。”次年,他再次表示將“擇機(jī)出臺(tái)燃油稅”。

  ●2005年1月,時(shí)任國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人表示,燃油稅改革方案已有初步意見(jiàn),但需要一個(gè)合適的時(shí)機(jī)推出。

  ●2007年6月,國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委有關(guān)通知提出,適時(shí)出臺(tái)燃油稅。

  ●2008年12月19日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》。取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi),逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),提高成品油消費(fèi)稅單位稅額。燃油稅改革自2009年1月1日起實(shí)施。

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