國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融日前就“走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路”接受了《學(xué)習(xí)時報》記者的采訪。文章全文如下:
記者:近幾年來,國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績,社會各界對國有經(jīng)濟地位作用的認識也在不斷變化,先請您介紹一下有關(guān)情況。
李榮融:國務(wù)院國資委成立已經(jīng)6年了。國資委成立之初,有種觀點認為,國有企業(yè)一定搞不好,必須私有化,“國退民進”似乎是一種潮流。一些地方政府也認為應(yīng)該是“中央進,地方退”。社會上普遍關(guān)心的是如何防止國有資產(chǎn)流失,F(xiàn)在社會各界對國有企業(yè)的評價就不一樣了。
在去年在抗擊低溫雨雪冰凍和特大地震自然災(zāi)害中,中央企業(yè)沖鋒在前,不畏艱險搶修電網(wǎng)、通訊、鐵路和公路設(shè)施,不惜代價搶救受困職工、家屬和災(zāi)區(qū)群眾的生命,不遺余力保障災(zāi)區(qū)所需物資的生產(chǎn)和供應(yīng),在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
在成功舉辦奧運會和殘奧會過程中,中央企業(yè)圓滿完成了奧運場館設(shè)計、建設(shè)任務(wù),提供了高科技的奧運安保系統(tǒng)、氣象監(jiān)測服務(wù)和安全高效可靠的通訊電力保障,提供了大量優(yōu)質(zhì)的裝備和高質(zhì)量的服務(wù),被稱為奧運場外的國家隊。
在應(yīng)對國際金融危機中,國有企業(yè)特別是中央企業(yè)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署,見事早,行動快,措施得力,生產(chǎn)經(jīng)營總體上保持了平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。許多企業(yè)沒有出現(xiàn)資金鏈斷裂等重大問題,口袋里還存了不少錢,蓄勢待發(fā)。這次“兩會”期間,很多省市的領(lǐng)導(dǎo)都找我們,希望中央企業(yè)去投資,去發(fā)展,帶動當?shù)氐钠髽I(yè)做強做大。所以張德江副總理說,國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的頂梁柱,我覺得這既是對國有企業(yè)作用的明確定位,也對國有企業(yè)提出更高要求,賦予更神圣的使命。
社會各界對國有企業(yè)的評價之所以發(fā)生這么大的變化,這是因為在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績讓大家看到了希望,也進一步堅定了搞好國有企業(yè)的信心。
記者:國有企業(yè)改革發(fā)展近幾年在哪些方面有所突破?
李榮融:國有企業(yè)改革發(fā)展是一個不斷探索、不斷實踐、不斷深化、不斷完善的過程。改革開放30年來,特別是黨的十六大確立新的國有資產(chǎn)管理體制以來,我們積極探索,勇于實踐,初步探索出一條具有中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展之路。
一是建立中國特色的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委成立6年來,制定了以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心的一系列規(guī)章制度,涵蓋了國有企業(yè)改革改制、國有產(chǎn)權(quán)交易、國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營業(yè)績考核、出資人財務(wù)監(jiān)督等各個方面,今年5月1日《企業(yè)國有資產(chǎn)法》正式實施,基本形成了企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系。針對國有企業(yè)存在“有任命沒有明確任期,有職務(wù)沒有嚴格考核,薪酬同業(yè)績不掛鉤”等問題,國資委成立以后,開始建立業(yè)績考核制度,與中央企業(yè)負責(zé)人簽訂經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書,初步建立了“考核層層落實,責(zé)任層層傳遞,激勵層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系。
二是探索中國特色的公司治理模式。從國資委一成立,我們就開始考慮完善公司治理結(jié)構(gòu)問題。從2004年開始,我們在17家中央企業(yè)進行建立規(guī)范董事會的試點,引入外部董事制度,外部董事占董事會成員半數(shù)以上,在外部董事的配備上充分考慮企業(yè)科學(xué)決策的需要。有3家企業(yè)還進行了外部董事?lián)味麻L的探索。同時,我們還把出資人的部分職權(quán)如重大投融資決策權(quán)等授給規(guī)范的董事會。去年,我們和中組部共同制定了董事會選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見和董事會、董事評價辦法,逐步由董事會選聘、考核經(jīng)理人員,決定經(jīng)理人員薪酬。這種制度安排避免了董事與經(jīng)理人員的高度重合,實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡,較好地消除企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算的弊端。
三是明確做強做優(yōu)國有經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。國資委一成立,我們就著手研究中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。研究制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》,研究出臺了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》,促進國有資本進一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前,中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域,企業(yè)戶數(shù)由196家調(diào)整減少到138家,布局結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化,運行質(zhì)量顯著提高,核心競爭力明顯增強。
記者:國有企業(yè)改革發(fā)展取得了哪些具體業(yè)績?
李榮融:為了讓大家有更直觀的印象,下面,我介紹幾組數(shù)據(jù):
——第一組數(shù)據(jù)是2002—2008年中央企業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額和上繳稅金情況。2002—2007年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元,年均增長15.9%;營業(yè)收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元,年均增長24.4%;利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元,年均增長33.1%;上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元,年均增長24.7%;總資產(chǎn)報酬率從4.9%提高到8.6%,凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.2%。2008年,中央企業(yè)克服特大自然災(zāi)害和國際金融危機的嚴重影響,生產(chǎn)經(jīng)營仍然保持了平穩(wěn)運行態(tài)勢,資產(chǎn)總額達17.69萬億元,同比增長15.3%;全年實現(xiàn)營業(yè)收入11.88萬億元,同比增長17.9%;上繳稅金9914億元,同比增長16.5%;實現(xiàn)利潤6652.9億元,同比下降34.1%,在扣除自然災(zāi)害損失、煉油及火電企業(yè)政策性虧損等因素后,與上年基本持平。
——第二組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)在自主創(chuàng)新方面取得的成績。2006年、2007年和2008年國家科技進步特等獎全部由中央企業(yè)獲得。2005―2008年,中央企業(yè)共獲國家科技進步一等獎27項,二等獎202項,分別占該獎項的52%和27.4%。在批準建設(shè)的國家重點實驗室中,64%是在中央企業(yè)。由中央企業(yè)自主研制的殲十戰(zhàn)斗機突破了一系列航空關(guān)鍵技術(shù),達到了世界先進水平的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求。“神舟”系列載人航天和“嫦娥一號”繞月探測工程更是成為我國自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新的典范。在我國青藏鐵路、三峽工程、奧運場館建設(shè)等重大工程中,中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果都發(fā)揮了重要作用。
——第三組數(shù)據(jù)是中央企業(yè)規(guī)模和實力的變化情況。2003—2007年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過1000億元的從17戶增加到44戶,營業(yè)收入超過1000億元的從9戶增加到27戶,利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財富》雜志公布的世界500強中,中央企業(yè)有19家,比2003年增加13家。一批中央企業(yè)不僅是國內(nèi)行業(yè)排頭兵,在國際市場上也有很強影響力。 |