由谷底轉(zhuǎn)向復(fù)蘇的拐點(diǎn)
“擇機(jī)上首先需要考慮到的因素是經(jīng)濟(jì)危機(jī)由谷底轉(zhuǎn)向復(fù)蘇的拐點(diǎn)�！敝醒胴�(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長張廣通對《中國能源報》記者闡述了她的觀點(diǎn)。
資源稅改革的最佳時機(jī)應(yīng)當(dāng)選在經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)穩(wěn)步回升時期，大部分商品的供求緊張或失衡關(guān)系明顯緩解，但經(jīng)濟(jì)還未出現(xiàn)明顯通貨膨脹壓力的拐點(diǎn)附近。
因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)向下行通道運(yùn)行時，企業(yè)運(yùn)營十分困難，企業(yè)投資能力和居民消費(fèi)能力普遍下降，這時采取增稅措施必將雪上加霜，加劇經(jīng)濟(jì)衰退的步伐；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行見底回暖但還未出現(xiàn)較長時間的穩(wěn)定增長時，如果采取增稅措施，又有可能破壞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的環(huán)境。
宏源證券首席經(jīng)濟(jì)分析師房四海教授在接受《中國能源報》記者采訪時指出，美國經(jīng)濟(jì)第三季度的增長率很有可能由負(fù)轉(zhuǎn)正，其經(jīng)濟(jì)復(fù)興必將帶動全球經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，中國正在接近復(fù)蘇的拐點(diǎn)。
在《中國能源報》的采訪過程中，中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇發(fā)表了與蘇廣通相似的觀點(diǎn)，但他并不贊同直接以“拐點(diǎn)”作為判斷時機(jī)到來的依據(jù)。他說，沒有誰能將拐點(diǎn)說清楚。
他同時指出，擇機(jī)也不以資源價格處于高位或者低位來判斷。在燃油稅改革的擇機(jī)上，最初大家普遍認(rèn)同要等候油價跌到２０美元以下。但事實(shí)證明，那一天沒有到來，而我們最終也還是順利地實(shí)現(xiàn)了燃油消費(fèi)稅改革。
關(guān)注稅負(fù)的最終承擔(dān)者
在擇機(jī)上要充分考慮到下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者的承受能力，楊志勇如是分析，納稅人是誰并不重要，最重要的是稅負(fù)的最終承擔(dān)者是誰。
地方政府在資源稅改革上所表現(xiàn)出的矛盾態(tài)度印證了他的分析。
兩年前，提高資源稅是地方政府最強(qiáng)烈的要求之一。今年兩會期間，他們還對資源稅改革表現(xiàn)出極大熱情，認(rèn)為規(guī)范資源產(chǎn)品價格，防止資源浪費(fèi)、加強(qiáng)節(jié)能減排，資源稅改革勢在必行。但轉(zhuǎn)眼間，全球經(jīng)濟(jì)都處在下行觸底的過程中，地方政府雖想通過提高煤炭資源稅增加財(cái)政收入，緩解收支壓力，卻更擔(dān)心因此導(dǎo)致煤炭資源企業(yè)停工現(xiàn)象加劇甚至影響下游企業(yè)經(jīng)營。
山西省煤炭工業(yè)局相關(guān)人士對《中國能源報》記者表示，現(xiàn)階段煤炭市場需求萎縮、人力成本上升、不久前恢復(fù)的增值稅企業(yè)還不能消化，資源稅改革的時機(jī)沒到。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希對《中國能源報》記者解釋道，資源稅一定程度上可以隨著價格轉(zhuǎn)嫁，但能轉(zhuǎn)嫁多少取決于市場供求狀況。
當(dāng)前煤價迅速滑落是因需求迅速萎縮而導(dǎo)致的，即使提高煤炭資源稅也不會導(dǎo)致煤炭價格上漲。提高的稅負(fù)則只能由煤炭生產(chǎn)企業(yè)來負(fù)擔(dān)。假如在當(dāng)前情況下提高煤炭資源稅，稅負(fù)將由煤炭生產(chǎn)企業(yè)全部負(fù)擔(dān)，不會導(dǎo)致下游企業(yè)的煤炭成本上升而引發(fā)連鎖反應(yīng)。至于煤炭生產(chǎn)企業(yè)能否負(fù)擔(dān)得起，則看稅負(fù)高低以及不同企業(yè)的情況。
張廣通在接受《中國能源報》記者采訪時發(fā)表了同樣的觀點(diǎn)，她認(rèn)為這就是資源品和能源品作價機(jī)制改革和資源稅改革倍受關(guān)注的主要原因。
擇機(jī)是個大課題
“擇機(jī)遠(yuǎn)不是選擇一個經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)或者判斷經(jīng)濟(jì)氣候是否適宜這么簡單�！眲⑸邢Ｏ颉吨袊茉磮蟆酚浾呔唾Y源稅改革的擇機(jī)問題進(jìn)行分析。
燃油稅擇機(jī)開征，一擇就是１４年。財(cái)政部科研所所長賈康分析認(rèn)為，原因之一是由于利益機(jī)制理順不易，燃油稅改革涉及交通部門和稅務(wù)部門、中央和地方財(cái)政之間的利益分配。
同樣的問題，擺到了煤炭資源稅改革面前。
劉尚希指出，改革雖然不同于革命，但是同樣既要具備破壞舊世界的勇氣，還要有建立新世界的智慧。
改變從來不容易，要放棄既有利益的改變就更不容易。資源稅改革就是要觸動既得利益者。但是，如果這種打破和觸動，不能帶來一個好的結(jié)果，不能建立一個新的東西，改革只會適得其反。
劉尚希表示，擇機(jī)含義豐富，好時機(jī)意味著各個條件都要齊備。一是各方在認(rèn)識上達(dá)成一致，二是各方的利益關(guān)系協(xié)調(diào)到位。達(dá)到這兩個方面的要求，啟動提高資源稅稅負(fù)改革的時機(jī)才基本成熟。
他指出，資源稅改革涉及的利益方既包括政府與企業(yè)，也包括上下游產(chǎn)業(yè)，還有中央與地方。這種多層次的復(fù)雜利益關(guān)系，不是一個經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)的出現(xiàn)就可以調(diào)節(jié)得了的。
“用‘應(yīng)該’、‘必須’等來進(jìn)行改革，這種想法帶有理想主義色彩�！眲⑸邢τ浾哒f，“只將經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面的因素納入考慮范圍，這種考慮也難以實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目標(biāo)。”
國家重申資源稅改革“擇機(jī)出臺”，并不意味著資源稅改革會暫緩，也不意味著資源稅改革的方案明天就會呱呱落地。他強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，資源稅改革應(yīng)當(dāng)說是勢所必然。這不是因?yàn)橘Y源稅本身偏低，而是因?yàn)榈V產(chǎn)資源的開采成本和使用成本在企業(yè)和社會之間的差距越來越大。
劉尚希說，煤炭在我國能源消耗中占到７０％，針對煤炭稅收的綠化過程應(yīng)當(dāng)加快。但是能源利用效率的提高、企業(yè)管理的加強(qiáng)、成本的降低都需要一個過程，我們不能期待煤炭資源稅改革在實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)節(jié)能降耗，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變上一步到位。(來源：中國能源報)
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