經(jīng)過七次上調(diào)出口退稅率，我國綜合退稅率已上升至13.5%，距此前坊間熱議的“出口全額退稅”更近一步。不過，財政負擔(dān)也隨著退稅額增加而頗為沉重。在繼續(xù)上調(diào)退稅率空間受限的情況下，是否實現(xiàn)出口產(chǎn)品“全額退稅”，顯然成了一個繞不過去的問題。
出口退稅一般作為中性貿(mào)易政策，國際貿(mào)易實踐中多實行“全征全退”。這是因為進口國會征收增值稅，產(chǎn)品以不含稅的價格進入第三國市場是各國通行的慣例，以避免商品在出口國和進口國雙重征稅。
事實上，出口全額退稅已經(jīng)進入決策層視野。不久前，商務(wù)部曾提交一份《確立出口足額退稅制度》的報告，在商務(wù)部內(nèi)部討論。報告建議，除“兩高一資”產(chǎn)品外，應(yīng)盡快實現(xiàn)出口全額退稅，由中央財政全部“買單”。
當(dāng)前，出口全退稅在諸多“保出口”政策選擇中之所以備受青睞，主要是因為其在有效性、精準性和可操作性上具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越性。出口全退稅有利于企業(yè)的資金流動性，保證企業(yè)在平等條件和環(huán)境中競爭。此外，出口退稅覆蓋面廣，涉及全部的一般貿(mào)易和加工貿(mào)易，影響的出口額超過中國出口總量的七成以上。
不過，出口全額退稅也是一把雙刃劍。出口全額退稅政策也有引發(fā)國際貿(mào)易爭端的可能性。在貿(mào)易保護主義抬頭情況下，很多政策尤其是總量政策要盡量謹慎和小心，因為中國是一個大國，促進出口的一些政策很容易引發(fā)來自國外貿(mào)易保護主義的壓力。如果中國的貿(mào)易伙伴普遍有借類似由頭挑起惡性循環(huán)式“財稅傾銷”的傾向，那么普遍實行零稅率的出口退稅政策對中國來說就得不償失。
還有，出口全額退稅政策必定會增加財政支出壓力。據(jù)財政部人士測算，假如綜合退稅率從12.4%提高到15.3%，按照2008年的出口情況，實行出口全額退稅將增加出口退稅資金支出1600億元左右，此舉必將加大中央財政負擔(dān)。
這種擔(dān)憂不無道理，但應(yīng)看到，今年的出口情況遠差于去年，實際退稅金額也沒有持續(xù)上升。國家稅務(wù)總局數(shù)據(jù)顯示，第一季度大幅增長的出口退稅額增幅開始下滑。4月份，全國實際辦理出口退稅328.9億元，同比增長11.9%，環(huán)比下降9.3%。
應(yīng)該說，是否實行出口全額退稅，涉及到經(jīng)濟風(fēng)險與財政風(fēng)險之間的權(quán)衡問題。刺激經(jīng)濟的財政政策，包括出口退稅，都是用擴大財政風(fēng)險的方式來減少經(jīng)濟社會發(fā)展中的公共風(fēng)險，是一種風(fēng)險轉(zhuǎn)移。但在特殊情況下，為面臨困難的出口企業(yè)減負，增加必要的財政支出也是應(yīng)當(dāng)?shù)�。專家建議，出口退稅額和財政支出的缺口可以通過增加國債的發(fā)行來解決。一旦出現(xiàn)貿(mào)易爭端，應(yīng)當(dāng)充分利用WTO的爭端解決機制。
出口全額退稅短期內(nèi)有助于企業(yè)渡過危機最難熬的階段。但財稅政策有其功能定位，不能指望財稅政策幫助出口企業(yè)維持落后的經(jīng)營模式，從長遠來講，出口企業(yè)要加大調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的力度，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，從根本上減少貿(mào)易摩擦。 |
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記者觀察：兩難的出口產(chǎn)品“全額退稅”
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