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　　近日，一位接近湖北省發(fā)改委的人士向本報(bào)記者透露，湖北省發(fā)改委剛剛向財(cái)政部上報(bào)改革方案，在武漢綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施土地費(fèi)改物業(yè)稅。

　　該消息隨后得到湖北省發(fā)改委方面的證實(shí)，據(jù)省發(fā)改委綜改辦處長(zhǎng)謝高波介紹，由于圍繞土地產(chǎn)生的收費(fèi)基數(shù)很大，此次上報(bào)的改革方案中，武漢綜改區(qū)即使實(shí)行物業(yè)稅改革，土地出讓金也不會(huì)立即取消，而是通過(guò)稅制的逐步運(yùn)轉(zhuǎn)，把費(fèi)改成稅。

　　另外，在個(gè)人住宅方面，對(duì)于豪宅和普通房屋是否施行差別稅率一直存在爭(zhēng)議，此次湖北上報(bào)財(cái)政部的申請(qǐng)中先從企業(yè)物業(yè)稅開(kāi)始啟動(dòng)，積累成熟經(jīng)驗(yàn)后再向個(gè)人住宅征收。

　　“我們改革的目的很明確，就是盡量保持現(xiàn)有的利益格局基本不變，既不給企業(yè)、個(gè)人增加負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政影響降到最低�！敝x高波說(shuō)。

　　上述接近發(fā)改委人士還透露，此次方案上報(bào)是在湖北省與國(guó)家部委的省部共建合作框架內(nèi)進(jìn)行的，財(cái)產(chǎn)稅改革是框架協(xié)議中關(guān)于共同推進(jìn)財(cái)稅改革工作的一項(xiàng)具體申報(bào)，已得到相關(guān)部委的支持，據(jù)他估計(jì)，此項(xiàng)審批最晚七月或可通過(guò)。

　　目前，國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部已批準(zhǔn)10余省市為房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)地區(qū)，但這些地區(qū)物業(yè)稅處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。而武漢綜改區(qū)申請(qǐng)如果獲批，將成為國(guó)內(nèi)首個(gè)落實(shí)物業(yè)稅的地區(qū)。

　　物業(yè)稅小步走

　　開(kāi)征物業(yè)稅之所以困難重重，固然有技術(shù)方面的困難，但更多還是由于利益分配的問(wèn)題。

　　物業(yè)稅一旦開(kāi)征，包括物業(yè)管理費(fèi)、土地增值附加費(fèi)、土地使用費(fèi)等稅費(fèi)項(xiàng)目必然會(huì)被整合，而與這些收費(fèi)項(xiàng)目相關(guān)的國(guó)土資源、建設(shè)部門會(huì)受到影響。

　　“除了涉及財(cái)政部門與國(guó)土、建設(shè)部門的財(cái)權(quán)關(guān)系，更為重要的，是如何有效整合土地出讓金和其他各類相關(guān)稅費(fèi)，規(guī)范中央與地方之前的財(cái)政關(guān)系。一下子改變現(xiàn)有鏈條，沒(méi)有哪個(gè)地方能夠做到，所以改革的過(guò)程中最重要的工作就是在現(xiàn)有利益格局不變的前提下，慢慢進(jìn)行調(diào)整，尋找到新的利益平衡點(diǎn)�！敝x高波告訴本報(bào)記者。

　　土地出讓金作為地方政府重要收入來(lái)源，短期內(nèi)通過(guò)財(cái)稅改革難以替代。如果改變現(xiàn)有收入模式，會(huì)對(duì)政府財(cái)政收入產(chǎn)生影響。

　　據(jù)謝高波透露，由于圍繞土地產(chǎn)生的費(fèi)基數(shù)很大，武漢綜改區(qū)即使實(shí)行物業(yè)稅，土地出讓金也不會(huì)立即取消，“由于是在原來(lái)沒(méi)有這個(gè)稅種的情況下增加物業(yè)稅，所以考慮先用稅率調(diào)整來(lái)尋找平衡，比如從低稅率開(kāi)始，甚至可能一半費(fèi)一半稅，在盡量不觸動(dòng)現(xiàn)有利益格局的情況下，通過(guò)稅制的逐步運(yùn)轉(zhuǎn)，把費(fèi)改成稅的形式，最后取消收費(fèi)”。

　　湖北省發(fā)改委和地稅局近期一直在對(duì)商業(yè)地產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)本地區(qū)的收入水平和應(yīng)稅房地產(chǎn)的位置和用途，對(duì)房源入檔造冊(cè)，另外還要考慮到各級(jí)政府的財(cái)政狀況，湖北省地稅局已經(jīng)成立專項(xiàng)改革小組，研究物業(yè)稅起征點(diǎn)與稅率。

　　“目前我們的指導(dǎo)原則是小幅調(diào)整，而這種慢慢稅率調(diào)整的節(jié)奏，也許獲批之后三年之內(nèi)，各方面都不會(huì)有太明顯的感受�！敝x高波說(shuō)。

　　空轉(zhuǎn)實(shí)的最好時(shí)機(jī)

　　連續(xù)四年的物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”，已為財(cái)稅部門積累了一定經(jīng)驗(yàn)，征收物業(yè)稅只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題。

　　一位接近國(guó)土部專家向記者透露，土地出讓金一直是地方政府重要的財(cái)政收入，關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至影響地方財(cái)政安全。

　　我國(guó)從1994年分稅制后，土地出讓金全部劃歸地方政府，成為名副其實(shí)的“土地財(cái)政”。據(jù)國(guó)土部統(tǒng)計(jì)顯示，2007年全國(guó)土地出讓金近13000億元，即便是2008年受房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷影響，全國(guó)土地出讓價(jià)格縮水，仍然維持9600億元的高水平。

　　“事實(shí)上，國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)物業(yè)稅改革是鼓勵(lì)態(tài)度的，土地出讓金等非稅收入很難得到嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督，但是存在利益相關(guān)方的障礙，在國(guó)內(nèi)全面推開(kāi)面臨重重阻力。”上述接近財(cái)稅部門的專家表示。

　　據(jù)記者了解，國(guó)務(wù)院規(guī)定從2007年1月1日起把土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，收入要在地方國(guó)庫(kù)反映。然而根據(jù)央行資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)看，與2006年相比，2007年國(guó)庫(kù)的月平均余額只超出5647億元，考慮到2007年財(cái)政增收超過(guò)1萬(wàn)億元，可以看到土地出讓金甚少納入國(guó)庫(kù)核算。

　　改變土地出讓金的半透明狀態(tài)，最好的監(jiān)管方式就是轉(zhuǎn)化為稅收，要真正替代土地出讓金對(duì)地方政府的重要性，解決城市化過(guò)程中的巨大資金缺口，就需要為其建立財(cái)政收入與融資的支柱。前者圍繞物業(yè)稅展開(kāi)改革，后者則通過(guò)發(fā)行地方債券逐步得到實(shí)現(xiàn)。

　　“開(kāi)征物業(yè)稅，改革現(xiàn)有土地出讓金的支付方式，由一次性征收變?yōu)榻?jīng)常性稅收，把物業(yè)費(fèi)培育成為地方主體稅種，在未來(lái)增量土地供給日益緊張的約束下，改變地方政府寅吃卯糧的做法，才是保證地方財(cái)政收入持續(xù)和穩(wěn)定的需要�！敝x高波說(shuō)。

　　謝高波也承認(rèn)，真正實(shí)施物業(yè)稅會(huì)觸發(fā)很多實(shí)際問(wèn)題，但他希望“能在我們這里先試一試”。