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探索個稅變革

　　近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強稅收征管工作的通知》。通知提出：我國將在2009年底前將所有扣繳單位納入全員全額扣繳明細申報管理，也就是單位為職工代扣個稅后，須向主管稅務(wù)機關(guān)報送職工的基本信息、職工收入、扣繳稅款等相關(guān)涉稅信息。凡是2008年度扣 繳稅款在10萬元以上的扣繳單位，從2009年6月份開始必須實行全員全額扣繳明細申報。

　　實行了代扣代繳個稅的單位的全員全額明細申報后，每個單位有多少人、每個人開了多少工資、分別交了多少稅就一目了然。稅務(wù)部門工作人員告訴記者，2006年，開始對年收入12萬元以上的個人建立自行納稅申報制度。從自行納稅申報到全員全額申報，旨在加強稅源監(jiān)控，堵塞稅收漏洞。對于依法交納了個人所得稅的居民而言，收入并不會受影響。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學研究所研究員張培森說：“在目前的征管條件下，我國納稅人信息資料沒有被現(xiàn)代化手段歸集分類，稅務(wù)主管部門缺乏納稅人的大量信息資料。而實行全員全額扣繳明細申報，可以加強個稅信息的管理�！�

　　此外，還有專家表示，全員全額扣繳明細申報推廣到全國，標志著我國變革個人所得稅稅制的開始。全員全額扣繳明細申報是為了建立一個統(tǒng)一個稅征管信息系統(tǒng)，這是我國從分類稅制向綜合和分類相結(jié)合稅制模式的過渡，最終將實現(xiàn)與國際接軌。

理想與現(xiàn)實之間

　　2005年底國家稅務(wù)總局頒布《個人所得稅全員全額扣繳申報管理暫行辦法》，但直到10個月之后的2006年10月1日,北京地稅局才開始在全市范圍內(nèi)試點個人所得稅全員全額扣繳申報。由此也可以看出實施個人所得稅全額扣繳申報的“難度”。

　　中國社科院博士時衛(wèi)干說，個人所得稅全員全額扣繳申報是一種理想的做法，可有效制止偷漏稅的發(fā)生。可現(xiàn)實是，在我國目前的現(xiàn)行條件下，個人所得稅的全額征收依然顯得困難。其原因有二：一是通過加大信息報送力度來保證個人所得稅足額征收，離不開扣繳人的配合、離不開稅務(wù)部門的分析匯總、離不開各個環(huán)節(jié)的配合，但環(huán)節(jié)如此之多，只要一環(huán)不到位，足額征稅都難以實現(xiàn)；二是目前的稅收征收體制缺乏有威力的懲罰，加之信息報送工作的瑣碎具體，在實踐中容易造成信息報送工作流于形式。

　　據(jù)了解，由于個人身份證號碼、銀行、戶籍、教育等個人家庭信息尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，我國個人各項所得信息收集以及負擔支出還沒有形成一個統(tǒng)一的信息平臺。時衛(wèi)干指出，在中國這樣一個個人信用體系尚不健全、尚未建立個人主動報稅制度的國家，要想做到個人所得稅足額征收，稅務(wù)部門更需要智慧和解決問題的能力。

堵塞監(jiān)管漏洞

　　從2005年底起，我國逐漸建立個人收入檔案制度，建立了以個人身份證為核心的納稅登記賬號。但全員全額的個稅征管制度還處于建立、推廣的過程中，目前稅務(wù)部門能監(jiān)管的主要是單位扣繳稅款的透明收入部分，至于隱性收入、灰色收入等，稅務(wù)部門目前總體上還缺乏有效的核查、監(jiān)控手段。

　　國民經(jīng)濟研究所研究員王小魯在2007年的一項研究中指出，中國居民收入中的隱性收入可能高達4.8萬億元，約相當于2006年GDP的26%。而能夠有條件獲得各種隱性收入的，往往是高收入階層。有關(guān)專家指出，稅務(wù)總局推動全員全額扣繳明細申報管理，同樣針對這部分長期游離在稅收監(jiān)管之外的個人收入。

　　專家指出，對于任何一個人的收入，不管是什么樣的收入，只要是從某一個個稅扣繳單位獲得，稅務(wù)部門就能得到相關(guān)信息——這是全員全額扣繳明細申報應(yīng)該達到的效果。但不少評論認為，目前這種全員全額扣繳明細申報仍舊只能保證工薪階層的個稅繳納管理，對于高收入階層的諸多收入形式，仍舊缺乏有效監(jiān)管，“富人寡稅”的情況仍然存在。全員全額扣繳明細申報要真正落實，還需加強對長期游離于個稅監(jiān)管機制邊緣的各種新富階層的各種工資外收入的監(jiān)管。