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　　本網(wǎng)訊  昨日，國(guó)務(wù)院公布了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)有色金屬行業(yè)2009—2011年的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口再次成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　據(jù)悉，有色金屬產(chǎn)業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類多、應(yīng)用領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。2008年，全國(guó)十種有色金屬總產(chǎn)量2520萬噸，總消費(fèi)量2517萬噸；其中銅、鋁、鉛、鋅、鎳總產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的20%、32.7%、37.8%、33%、9.5%，總消費(fèi)量分別占全球消費(fèi)量的27.2%、32%、35.7%、31.7%、23.5%。2008年下半年以來，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響不斷加深，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，產(chǎn)量不斷下降，國(guó)內(nèi)消費(fèi)疲軟，企業(yè)流動(dòng)資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

　　為此，《規(guī)劃》指出，2009年，我國(guó)將淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸。到2010年底，淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。力爭(zhēng)到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

　　圍繞這一目標(biāo)，《規(guī)劃》明確，未來3年，主要完成七項(xiàng)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興任務(wù)。

 

　　一是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善出口環(huán)境。積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需措施，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加有效供給，滿足電力、交通、建筑、機(jī)械、輕工等下游行業(yè)對(duì)有色金屬產(chǎn)品的需求。適應(yīng)航空航天、國(guó)防軍工、高新技術(shù)等領(lǐng)域的需要，大力開發(fā)新產(chǎn)品和新材料，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口的同時(shí)，實(shí)施適度靈活的出口稅收政策，支持技術(shù)含量和附加值高的深加工產(chǎn)品出口。對(duì)符合銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件的大型銅冶煉企業(yè)開展加工貿(mào)易試點(diǎn)。加快轉(zhuǎn)變出口方式，鼓勵(lì)出口機(jī)械裝備、運(yùn)輸工具、電子電器、儀器儀表等終端產(chǎn)品，帶動(dòng)有色金屬間接出口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷等貿(mào)易摩擦。

 

　　分析人士就此指出，出口退稅一直是國(guó)家調(diào)節(jié)有色金屬進(jìn)出口量的主要手段，本次提出調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，并沒有細(xì)化具體內(nèi)容，是已經(jīng)在執(zhí)行的政策的一個(gè)延續(xù)。同時(shí)，盡管國(guó)家對(duì)行業(yè)進(jìn)行出口退稅優(yōu)惠，但是有色金屬行業(yè)此次遇到的關(guān)鍵問題是需求問題，包括內(nèi)需也包括外需；而這兩種需求都不是政府通過調(diào)整和規(guī)劃政策所能解決的，尤其是出口外銷。因此，就目前情況而言，調(diào)整出品退稅率對(duì)行業(yè)提振作用不會(huì)太明顯。

 

　　二是嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和備案制，嚴(yán)格控制銅、鉛、鋅、鈦、鎂新增產(chǎn)能。按期完成淘汰反射爐及鼓風(fēng)爐煉銅產(chǎn)能、燒結(jié)鍋煉鉛產(chǎn)能、落后鋅冶煉產(chǎn)能和落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能。逐步淘汰能耗高、污染重的落后燒結(jié)機(jī)鉛冶煉產(chǎn)能；

 

　　三是加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。實(shí)施技術(shù)改造和技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)，重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策并按規(guī)定核準(zhǔn)或備案建設(shè)的骨干企業(yè)，以及國(guó)防軍工、航空航天、電子信息關(guān)鍵材料生產(chǎn)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)銅鉛鋅冶煉短流程工藝、共伴生礦高效利用、尾礦和赤泥綜合利用，高性能專用銅鋁材生產(chǎn)工藝，再生金屬保持性能，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時(shí)的電解鋁關(guān)鍵工藝等前沿共性技術(shù)的研發(fā)。支持填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域需要的高精尖深加工項(xiàng)目。采用先進(jìn)適用的冶煉技術(shù)改造和淘汰落后產(chǎn)能，提高工藝裝備水平；

 

　　四是促進(jìn)企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)有實(shí)力的銅、鋁、鉛鋅等企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集團(tuán)化，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組；支持鋁企業(yè)與煤炭、電力企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)的重組；鼓勵(lì)再生金屬企業(yè)間重組。嚴(yán)格控制資源、能源和環(huán)境容量不具備條件地區(qū)的有色金屬產(chǎn)能；在能源豐富的中西部，特別是具有水電優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，推進(jìn)鋁電聯(lián)營(yíng)方式；在資源、能源和環(huán)境容量好的地區(qū)經(jīng)核準(zhǔn)建設(shè)的鋁工業(yè)基地，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高水平深加工，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。抓緊實(shí)施汶川地震災(zāi)區(qū)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項(xiàng)規(guī)劃確定的有色金屬項(xiàng)目。

　　五是開發(fā)境內(nèi)外資源，增強(qiáng)資源保障能力。加大國(guó)內(nèi)短缺的有色金屬資源地質(zhì)勘探力度，增加資源儲(chǔ)量及礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。鼓勵(lì)大型有色金屬企業(yè)投資礦山勘探與開發(fā)，提高資源自給率。加大境外資源開發(fā)力度，支持具備條件的企業(yè)到境外獨(dú)資或合資辦礦。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國(guó)的法律法規(guī)，尊重所在國(guó)的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，履行必要的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。組織實(shí)施好有關(guān)境外投資項(xiàng)目。

　　六是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用。支持采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等，提高資源綜合利用水平；制定煤鋁共生資源利用專項(xiàng)規(guī)劃，抓好高鋁粉煤灰利用示范工程；搞好銅、鉛、鋅冶煉余熱利用；推廣廢渣、赤泥等固體廢棄物的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)“零排放”。支持有條件的企業(yè)采用高效、低耗、低污染的工藝裝備，建設(shè)若干年產(chǎn)30萬噸以上的再生銅、鋁等生產(chǎn)線，促進(jìn)資源化利用上規(guī)模、技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次，減少礦產(chǎn)資源消耗。

　　七加強(qiáng)企業(yè)管理和安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策；增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)見和判斷能力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；加快推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全管理制度和安全操作規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能管理和成本管理；加強(qiáng)企業(yè)文化和人才隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。