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　　去年１０月全國人大常委會(huì)表決通過的企業(yè)國有資產(chǎn)法于１日起正式實(shí)施。作為我國第一部關(guān)于企業(yè)國有資產(chǎn)管理的法律，國資法的施行意味著我國價(jià)值數(shù)十萬億元的國有資產(chǎn)監(jiān)管將有法可依。

　　我國國有資產(chǎn)分布廣泛，既有經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，又有行政事業(yè)性資產(chǎn)。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)比重高，市場化取向也最為明確。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至２００７年，我國共有國有企業(yè)１１．５萬戶，資產(chǎn)總額３５．５萬億元。

　　在企業(yè)國資法中，企業(yè)國有資產(chǎn)即經(jīng)營性國有資產(chǎn)被明確定義為國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益，這意味著包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定。

　　法津的正式實(shí)施將深化國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)國資法共分九章七十七條，主要對企業(yè)國有資產(chǎn)的權(quán)益歸屬、國有資產(chǎn)管理體制、國家出資企業(yè)及其管理者的選擇與考核、關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)、國有資本經(jīng)營預(yù)算及國有資產(chǎn)的監(jiān)督等基本問題作出了規(guī)定。

　　針對公眾關(guān)注的國有資產(chǎn)流失問題，企業(yè)國資法對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)作了專章規(guī)定，并從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)約束�！皣�(yán)防‘暗箱操作’，公開公平公正”成為防止國有資產(chǎn)流失的核心原則。

　　對于曾經(jīng)引起熱議的管理層收購（ＭＢＯ）問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬、或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時(shí)，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競買，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實(shí)披露有關(guān)信息。

　　此外，法律的一大亮點(diǎn)在于明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資人身份的定位，而完善出資人制度被視為完善國有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵。

　　中國政法大學(xué)教授李曙光表示，目前，履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是各地國資委。企業(yè)國資法明確規(guī)定相關(guān)機(jī)構(gòu)對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即“管人、管事、管預(yù)算”。他認(rèn)為，這意味著國資委未來的改革方向?qū)⑹亲觥案蓛舻某鲑Y人”，向資產(chǎn)運(yùn)營中心和控股公司的方向轉(zhuǎn)變。

　　為了對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)國資法明確了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的“四層監(jiān)督”體系。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)。

　　在國資法中，“國有企業(yè)”這個(gè)稱呼也被“國家出資企業(yè)”所取代。以資本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的新稱謂意味著經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理是以所有者權(quán)益的方式來核定管理內(nèi)容和管理方式的，意味著進(jìn)一步的政企分開和政資分開。全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎表示，國家出資企業(yè)的定義是通過法律規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營的自主權(quán)，企業(yè)成為了真正的市場主體和法人實(shí)體。

　　能否防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，除了完善相關(guān)制度，更要加強(qiáng)對企業(yè)高管的管理。無論是企業(yè)改制重組、管理層收購或是經(jīng)營管理不善、決策失誤造成國有資產(chǎn)流失或者損失，直接負(fù)責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)管理者都難辭其咎。法律對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核也作了專章規(guī)定，明確履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)可以任免或者建議任免企業(yè)的高級管理人員。

　　不過，李曙光表示，法律對黨的組織部門與國資委對在國家出資企業(yè)管理者選擇與任免方面的權(quán)限沒有作出規(guī)定，各地的體制也不盡一致。有的省市國家出資企業(yè)管理者選擇任免權(quán)在黨的組織部門，有的則在國資委。今后還需在實(shí)踐中進(jìn)行進(jìn)一步的探索。