按國際慣例和稅收理論，個人所得稅不應(yīng)對居民基本生活費(fèi)用征收。但是，最新數(shù)據(jù)顯示，中國居民部分基本生活費(fèi)用也被征稅，個人所得稅“起征點”亟需提高。
4月27日，國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，一季度全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出3130元。據(jù)此數(shù)據(jù)計算，今年一季度就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的每月消費(fèi)性支出（計算方法附后）達(dá)到2013.6元，超過了目前每月2000元的個人所得稅“起征點”標(biāo)準(zhǔn)。
通常認(rèn)為，個人所得稅不應(yīng)對基本生活費(fèi)用征收。因此，要設(shè)置個稅“起征點”，也就是說，向居民個人所得征稅，應(yīng)首先將其基本生活費(fèi)用的花費(fèi)扣除，僅對超過“起征點”的部分征稅。
近年來，社會各界關(guān)于提高個稅“起征點”的呼聲不斷，但政府的態(tài)度并不積極。相關(guān)政府部門認(rèn)為，提高個稅“起征點”對富人更有利，同時會減少中央政府對中西部地區(qū)的撥款。
今年“兩會”前后，公眾要求降低個人所得稅負(fù)擔(dān)的呼聲再起。財稅部門回應(yīng)稱，將對個人所得稅制進(jìn)行全面改革，不應(yīng)只將目光聚焦于“起征點”這一“技術(shù)性環(huán)節(jié)”。政府確定的改革目標(biāo)，是個人所得稅征收要“綜合與分類相結(jié)合”，而且會考慮許多專家呼吁的“按家庭征收”的做法，以使改革后的個人所得稅更加公平。
顯然，政府確定的改革目標(biāo)正確無疑，承諾改革后體現(xiàn)的公平前景也值得期待。但是，對于推動個人所得稅改革，政府部門沒有明確的時間表。因此，在完美的改革成為現(xiàn)實之前，中國的個人所得稅納稅人，要繼續(xù)承擔(dān)不合理的稅負(fù)。
政府的改革目標(biāo)有“好高騖遠(yuǎn)”之嫌，而納稅人在急切渴盼降低稅收負(fù)擔(dān)。在個稅改革全面推出前，目前能夠推動的一項簡單易行的改革，就是及時提高個稅“起征點”，盡量降低因為稅制不合理給納稅人帶來的稅負(fù)不公平，以及對經(jīng)濟(jì)帶來的效率損失。
對于個人所得稅“起征點”應(yīng)確定為多少，公眾和政府存在重大分歧。公眾希望確定得更高，政府則顯得保守。
但在財政部內(nèi)部，對“起征點”的調(diào)整有一個相對剛性的標(biāo)準(zhǔn)，即個人所得稅“起征點”不能高于就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的每月消費(fèi)性支出。財政部的解釋是，設(shè)置個人所得稅的“起征點”，將居民基本生活費(fèi)用予以稅前扣除，從而保證居民基本生活水平不受影響。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的定義，“消費(fèi)性支出”統(tǒng)計的是居民基本生活費(fèi)用支出，包括用于衣食住行、醫(yī)療和文化、服務(wù)等方面的基本支出。
對于就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的每月消費(fèi)性支出，具體的計算公式是，根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出，再乘以“贍養(yǎng)系數(shù)”——城鎮(zhèn)居民家庭平均每一就業(yè)者負(fù)擔(dān)的人數(shù)，便可得出。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年一季度，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出3130元，同比增長8.6%。依此計算，今年前三個月，就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的月消費(fèi)支出已達(dá)2013.6元，超過了目前2000元的個稅“起征點”。
自2005年以來，個稅起征點兩次上調(diào)。2005年10月，個稅“起征點”由每月800元提高到每月1600元；2007年12月，“起征點”又上調(diào)至2000元。
但是，對是否提高個稅“起征點”的爭議始終未停。
2007年調(diào)整時，財政部部長謝旭人在對全國人大說明個人所得稅修正草案時表示，2006年-2007年，居民的基本生活消費(fèi)支出水平有所提高，需要對減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（起征點）做適當(dāng)調(diào)整。
根據(jù)當(dāng)時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，2007年前三季度全國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)7395元，根據(jù)當(dāng)時的贍養(yǎng)系數(shù)計算，2007年就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的月消費(fèi)支出將達(dá)1586元，已逼近當(dāng)時1600元的個稅起征點。
按同樣的計算公式，2008年就業(yè)者人均每月負(fù)擔(dān)的消費(fèi)性支出為1808元，已經(jīng)接近當(dāng)時2000元的個稅“起征點”水平。
由于經(jīng)濟(jì)增長放慢，中國面臨著財政增支減收的壓力，但個人所得稅的收入并未明顯減少。2009年一季度，全國稅收總收入同比下降10.3%，其中個人所得稅僅下降0.3%，在同比減收的主要稅種中降幅最小。
根據(jù)2008年的稅收結(jié)構(gòu)，個人所得稅是第五大稅種，占2008年稅收總收入的6.9%。排在前面的稅種為國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。
附：就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的每月消費(fèi)性支出=（城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)性支出﹡贍養(yǎng)系數(shù)）/12 |
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