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審核納稅申報(bào)環(huán)節(jié)曝瀆職侵權(quán)新動(dòng)向
核心提示:
來(lái)源:法制日?qǐng)?bào) 日期:2009-4-17

  虛假完稅憑證漏洞百出輕松騙走巨額抵扣稅款

  漏洞百出的虛假海關(guān)完稅憑證卻輕易逃過(guò)了稅務(wù)人員的眼睛,成功抵扣400余萬(wàn)元增值稅稅款。

  偵辦此案的北京市石景山區(qū)人民檢察院檢察官披露,這個(gè)看似普通的案件背后,隱藏著稅務(wù)工作人員徇私舞弊向不法者大開(kāi)綠燈的內(nèi)情,暴露出我國(guó)進(jìn)出口業(yè)務(wù)納稅審核環(huán)節(jié)中仍存在管理漏洞。

  假完稅憑證騙走400萬(wàn)元抵扣稅款

  據(jù)了解,我國(guó)自1994年開(kāi)始實(shí)行“金稅工程”,陸續(xù)推出了防偽稅控系統(tǒng)、防偽稅控認(rèn)證系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)、海關(guān)完稅憑證異常比對(duì)系統(tǒng)等多個(gè)“關(guān)卡”,死死堵住了虛開(kāi)增值稅發(fā)票的源頭。

  “天羅地網(wǎng)”下,“魚(yú)”是如何漏網(wǎng)的呢?

  據(jù)檢察官介紹,2006年,在北京“開(kāi)”公司的浙江農(nóng)民蔡開(kāi)平因涉嫌虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票2580萬(wàn)元,被報(bào)送到石景山檢察院批捕。檢察官分析案件過(guò)程時(shí)發(fā)現(xiàn),蔡開(kāi)平在2005年8月至11月期間,不僅在石景山國(guó)稅局申領(lǐng)了增值稅發(fā)票325份,還為他人虛開(kāi)稅款437萬(wàn)余元,職業(yè)敏感告訴檢察官“這背后一定另有隱情”。

  果然,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn),不是“玩火者”“技藝高超”,而是因?yàn)橛小皟?nèi)鬼”。

  經(jīng)過(guò)走訪國(guó)稅局,并查閱大量國(guó)稅部門(mén)內(nèi)部文件,辦案人員終于找到了蔡開(kāi)平用于抵扣發(fā)票的海關(guān)完稅憑證。

  這些完稅憑證著實(shí)讓辦案人員大吃一驚,明明是石景山第五稅務(wù)所處理的憑證,蓋的卻是第三稅務(wù)所的印章,而且沒(méi)有稅務(wù)專管員的簽字或印章;進(jìn)口口岸大連海關(guān)的海關(guān)代碼是0901,但憑證上卻標(biāo)注為0532……如此漏洞百出的海關(guān)完稅憑證愣是通過(guò)了稅務(wù)人員的核查。

  辦案人員還發(fā)現(xiàn),蔡開(kāi)平所拿的這些海關(guān)完稅憑證,大部分是由石景山國(guó)稅局申報(bào)所工作人員景永強(qiáng)辦理的。

  原來(lái),蔡開(kāi)平以低價(jià)收購(gòu)了即將倒閉的北京金博達(dá)物資有限公司,目的就是利用該公司的資質(zhì)申購(gòu)增值稅發(fā)票,再虛開(kāi)給別的公司牟利。

  蔡開(kāi)平在短短幾個(gè)月內(nèi),便利用虛假海關(guān)完稅憑證抵扣增值稅稅款400余萬(wàn)元。至今仍有200余萬(wàn)元案款沒(méi)有追回。

  審核納稅申報(bào)環(huán)節(jié)首曝瀆職侵權(quán)

  承辦此案的檢察官告訴記者,案件背后隱藏的稅款申報(bào)環(huán)節(jié)瀆職侵權(quán)犯罪隱患不容忽視。

  據(jù)介紹,不法分子通常深諳進(jìn)出口業(yè)務(wù)納稅審核環(huán)節(jié)的管理漏洞,通過(guò)私刻印章制作假海關(guān)完稅憑證,避開(kāi)國(guó)稅局管理所企業(yè)專管員的審核,又通過(guò)低價(jià)收購(gòu)面臨倒閉的一般納稅人公司,騙得一般納稅人資格,借這些公司的身份向國(guó)稅部門(mén)申請(qǐng)?jiān)鲋刀惏l(fā)票,很輕松地就可以避開(kāi)一般納稅人審查關(guān)口。

  按照要求,企業(yè)報(bào)稅時(shí),除了需要通過(guò)申報(bào)系統(tǒng)驗(yàn)證外,申報(bào)員還要親自核對(duì)海關(guān)完稅憑證上的稅務(wù)機(jī)關(guān)印章、專管稅務(wù)機(jī)關(guān)專管員簽字、蓋章等手續(xù)是否齊全和抵扣清單是否填寫(xiě)正確。但在蔡開(kāi)平一案中,因?yàn)榫坝缽?qiáng)等人事先已收了好處費(fèi),所以這些程序都被“簡(jiǎn)化”了,只是在申報(bào)系統(tǒng)自動(dòng)完成數(shù)據(jù)審查后,為蔡開(kāi)平辦理了申報(bào)抵扣。

  辦案檢察官說(shuō):“個(gè)別國(guó)稅部門(mén)的工作人員利用各自職務(wù)之便,共同實(shí)施犯罪,為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益,這是造成國(guó)家稅款流失的關(guān)鍵原因!

  記者了解到,因?yàn)檫M(jìn)出口業(yè)務(wù)納稅審批環(huán)節(jié)企業(yè)專管員的權(quán)力相對(duì)較大,所以,以往反瀆職部門(mén)查處的該類(lèi)案件,多以專管員涉嫌犯罪居多。而蔡開(kāi)平一案在職權(quán)相對(duì)較小的審核納稅申報(bào)環(huán)節(jié)暴露出的瀆職侵權(quán)問(wèn)題,尚屬首次。

  據(jù)了解,蔡開(kāi)平因犯虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等罪,已被法院判處無(wú)期徒刑;兩名國(guó)稅局工作人員則因徇私舞弊分獲刑期不等的刑罰。

  買(mǎi)一般納稅人身份騙稅常被忽視

  記者了解到,我國(guó)抵扣稅款時(shí)實(shí)行的是“先抵扣后核查”制度,如果稅務(wù)部門(mén)納稅申報(bào)管理崗的工作人員不認(rèn)真審核申報(bào)材料,只要IC卡在讀卡器中通過(guò),就將被認(rèn)為審核通過(guò)并開(kāi)具繳款書(shū),稅款當(dāng)即就會(huì)被抵扣。

  承辦本案的檢察官說(shuō),如果一般納稅人在假抵扣憑證上加蓋私刻的管理部門(mén)已備案章,仿冒專管員簽名,將申報(bào)材料填寫(xiě)正確后去申報(bào)納稅,納稅申報(bào)管理崗工作人員即使認(rèn)真審查,因?yàn)閷彶榈闹皇窍嚓P(guān)憑證的復(fù)印件,也很難從中發(fā)現(xiàn)海關(guān)完稅憑證造假的問(wèn)題,從而導(dǎo)致稅款被抵扣。這說(shuō)明,有關(guān)部門(mén)對(duì)抵扣稅款審核工作環(huán)節(jié)仍然缺乏必要的監(jiān)管程序和手段。

  此外,現(xiàn)行抵扣稅款制度對(duì)普通納稅人的審查極其嚴(yán)格,要在考驗(yàn)一年后方可轉(zhuǎn)為一般納稅人,在考驗(yàn)期間指導(dǎo)納稅申報(bào)、嚴(yán)格審核憑證。但是,制度對(duì)一般納稅人的審核卻相對(duì)寬松,只要國(guó)稅局管理所審核通過(guò)憑證、申報(bào)管理所審核通過(guò)報(bào)表,即可開(kāi)具繳款書(shū)完成抵扣。相關(guān)部門(mén)恰恰忽視了通過(guò)購(gòu)買(mǎi)一般納稅人公司取得一般納稅人資格的情況,使得許多不法之徒借此漏洞,騙取了大量的國(guó)家稅款。

  辦案檢察官建議,有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一般納稅人資格(資質(zhì))審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度,加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的教育培訓(xùn),強(qiáng)化稅務(wù)人員的責(zé)任心,同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究力度,從制度到執(zhí)行環(huán)節(jié)上堵塞漏洞。

  李松 黃潔 丁志鵬 于濤

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