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　　虛假完稅憑證漏洞百出輕松騙走巨額抵扣稅款

　　漏洞百出的虛假海關完稅憑證卻輕易逃過了稅務人員的眼睛，成功抵扣400余萬元增值稅稅款。

　　偵辦此案的北京市石景山區(qū)人民檢察院檢察官披露，這個看似普通的案件背后，隱藏著稅務工作人員徇私舞弊向不法者大開綠燈的內情，暴露出我國進出口業(yè)務納稅審核環(huán)節(jié)中仍存在管理漏洞。

　　假完稅憑證騙走400萬元抵扣稅款

　　據(jù)了解，我國自1994年開始實行“金稅工程”，陸續(xù)推出了防偽稅控系統(tǒng)、防偽稅控認證系統(tǒng)、計算機稽核系統(tǒng)、發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)、海關完稅憑證異常比對系統(tǒng)等多個“關卡”，死死堵住了虛開增值稅發(fā)票的源頭。

　　“天羅地網”下，“魚”是如何漏網的呢？

　　據(jù)檢察官介紹，2006年，在北京“開”公司的浙江農民蔡開平因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票2580萬元，被報送到石景山檢察院批捕。檢察官分析案件過程時發(fā)現(xiàn)，蔡開平在2005年8月至11月期間，不僅在石景山國稅局申領了增值稅發(fā)票325份，還為他人虛開稅款437萬余元，職業(yè)敏感告訴檢察官“這背后一定另有隱情”。

　　果然，檢察機關通過深入調查發(fā)現(xiàn)，不是“玩火者”“技藝高超”，而是因為有“內鬼”。

　　經過走訪國稅局，并查閱大量國稅部門內部文件，辦案人員終于找到了蔡開平用于抵扣發(fā)票的海關完稅憑證。

　　這些完稅憑證著實讓辦案人員大吃一驚，明明是石景山第五稅務所處理的憑證，蓋的卻是第三稅務所的印章，而且沒有稅務專管員的簽字或印章；進口口岸大連海關的海關代碼是0901，但憑證上卻標注為0532……如此漏洞百出的海關完稅憑證愣是通過了稅務人員的核查。

　　辦案人員還發(fā)現(xiàn)，蔡開平所拿的這些海關完稅憑證，大部分是由石景山國稅局申報所工作人員景永強辦理的。

　　原來，蔡開平以低價收購了即將倒閉的北京金博達物資有限公司，目的就是利用該公司的資質申購增值稅發(fā)票，再虛開給別的公司牟利。

　　蔡開平在短短幾個月內，便利用虛假海關完稅憑證抵扣增值稅稅款400余萬元。至今仍有200余萬元案款沒有追回。

　　審核納稅申報環(huán)節(jié)首曝瀆職侵權

　　承辦此案的檢察官告訴記者，案件背后隱藏的稅款申報環(huán)節(jié)瀆職侵權犯罪隱患不容忽視。

　　據(jù)介紹，不法分子通常深諳進出口業(yè)務納稅審核環(huán)節(jié)的管理漏洞，通過私刻印章制作假海關完稅憑證，避開國稅局管理所企業(yè)專管員的審核，又通過低價收購面臨倒閉的一般納稅人公司，騙得一般納稅人資格，借這些公司的身份向國稅部門申請增值稅發(fā)票，很輕松地就可以避開一般納稅人審查關口。

　　按照要求，企業(yè)報稅時，除了需要通過申報系統(tǒng)驗證外，申報員還要親自核對海關完稅憑證上的稅務機關印章、專管稅務機關專管員簽字、蓋章等手續(xù)是否齊全和抵扣清單是否填寫正確。但在蔡開平一案中，因為景永強等人事先已收了好處費，所以這些程序都被“簡化”了，只是在申報系統(tǒng)自動完成數(shù)據(jù)審查后，為蔡開平辦理了申報抵扣。

　　辦案檢察官說：“個別國稅部門的工作人員利用各自職務之便，共同實施犯罪，為請托人謀取不正當利益，這是造成國家稅款流失的關鍵原因�！�

　　記者了解到，因為進出口業(yè)務納稅審批環(huán)節(jié)企業(yè)專管員的權力相對較大，所以，以往反瀆職部門查處的該類案件，多以專管員涉嫌犯罪居多。而蔡開平一案在職權相對較小的審核納稅申報環(huán)節(jié)暴露出的瀆職侵權問題，尚屬首次。

　　據(jù)了解，蔡開平因犯虛開增值稅專用發(fā)票等罪，已被法院判處無期徒刑；兩名國稅局工作人員則因徇私舞弊分獲刑期不等的刑罰。

　　買一般納稅人身份騙稅常被忽視

　　記者了解到，我國抵扣稅款時實行的是“先抵扣后核查”制度，如果稅務部門納稅申報管理崗的工作人員不認真審核申報材料，只要IC卡在讀卡器中通過，就將被認為審核通過并開具繳款書，稅款當即就會被抵扣。

　　承辦本案的檢察官說，如果一般納稅人在假抵扣憑證上加蓋私刻的管理部門已備案章，仿冒專管員簽名，將申報材料填寫正確后去申報納稅，納稅申報管理崗工作人員即使認真審查，因為審查的只是相關憑證的復印件，也很難從中發(fā)現(xiàn)海關完稅憑證造假的問題，從而導致稅款被抵扣。這說明，有關部門對抵扣稅款審核工作環(huán)節(jié)仍然缺乏必要的監(jiān)管程序和手段。

　　此外，現(xiàn)行抵扣稅款制度對普通納稅人的審查極其嚴格，要在考驗一年后方可轉為一般納稅人，在考驗期間指導納稅申報、嚴格審核憑證。但是，制度對一般納稅人的審核卻相對寬松，只要國稅局管理所審核通過憑證、申報管理所審核通過報表，即可開具繳款書完成抵扣。相關部門恰恰忽視了通過購買一般納稅人公司取得一般納稅人資格的情況，使得許多不法之徒借此漏洞，騙取了大量的國家稅款。

　　辦案檢察官建議，有關部門應加強對一般納稅人資格(資質)審查環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強對稅務人員的教育培訓，強化稅務人員的責任心，同時加強責任追究力度，從制度到執(zhí)行環(huán)節(jié)上堵塞漏洞。

　　李松　黃潔　丁志鵬　于濤