增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油稅費(fèi)改革、調(diào)整個(gè)人住房交易稅收政策、降低證券交易印花稅率并實(shí)行單邊征收、提高出口退稅率……
去年下半年以來(lái)，在全球金融危機(jī)的背景下，我國(guó)實(shí)行了積極的財(cái)政政策，實(shí)施了一系列結(jié)構(gòu)性減稅的措施，取得了積極的成效。
但與此同時(shí)，出于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、結(jié)構(gòu)性減稅等諸多原因，我國(guó)財(cái)政收入從去年下半年開始出現(xiàn)下降。財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年２月份，全國(guó)財(cái)政收入４１０８．２３億元，比去年同月減少５０．５２億元，下降１．２％。
從我國(guó)的情況來(lái)看，目前稅收收入占國(guó)家財(cái)政收入的比重達(dá)到９０％以上，也就是說(shuō)，我國(guó)財(cái)政能否拿出足夠的資金來(lái)改善民生，關(guān)鍵看稅收收入的規(guī)模和增長(zhǎng)速度。
如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性“減”稅的同時(shí)“增”稅收？日前，在第１８?jìng)�(gè)全國(guó)稅收宣傳月到來(lái)之際舉行的“稅收·發(fā)展·民生”座談會(huì)上，這一話題成了政府官員、專家學(xué)者關(guān)心的話題。
從２００２年到２００８年我國(guó)稅收收入始終保持較快發(fā)展速度，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到２０％以上�！暗覈�(guó)目前稅收收入占ＧＤＰ的比重，即所謂的宏觀稅負(fù)還相對(duì)較低�！敝袊�(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青指出。
�。玻埃埃改晡覈�(guó)的宏觀稅負(fù)為１８％，這一比重與發(fā)達(dá)國(guó)家４０％至５０％相去甚遠(yuǎn)，而根據(jù)研究，凡是公共服務(wù)水平高的國(guó)家，特別是社會(huì)保障性支出規(guī)模較大的國(guó)家，其宏觀稅負(fù)往往都比較高。
“結(jié)構(gòu)性減稅是一種短期性的政策措施，其目的是在稅收收入規(guī)模沒(méi)有下降甚至增長(zhǎng)的情況下，國(guó)家對(duì)具體稅種進(jìn)行有增有減的改革。”朱青指出，而提高宏觀稅負(fù)才能長(zhǎng)期解決財(cái)政改善民生的問(wèn)題。
朱青介紹，要想提高宏觀稅負(fù)水平，首先要從稅制設(shè)計(jì)的角度擴(kuò)大稅基和提高稅率，增加政府的稅收收入，但稅收收入的增長(zhǎng)點(diǎn)不應(yīng)是與普通老百姓生活緊密相關(guān)的商品和勞務(wù)，主要源泉也不應(yīng)是普通職工的工薪收入。無(wú)論從社會(huì)公平還是從擴(kuò)大內(nèi)需考慮，國(guó)家今后都應(yīng)向高收入者、奢侈品、資源產(chǎn)品以及污染源等要稅源。
“同時(shí)，在稅制一定的情況下，稅收增長(zhǎng)還要靠加強(qiáng)稅收管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)一步提高納稅人的稅法遵從度，讓納稅人做到依法納稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)，做到依法辦稅。”朱青說(shuō)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明也指出，我國(guó)稅收的法治化還需要繼續(xù)加強(qiáng)，稅收體系的立法規(guī)格仍然不高，依然存在脫離“依法征管”軌道的情況，納稅人缺少法律知識(shí)和依法納稅的意識(shí)、習(xí)慣，偷逃稅發(fā)生率仍然較高。
“此外，還要大力推進(jìn)與稅收相關(guān)的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，僅僅依靠法治手段解決稅收問(wèn)題不是完善狀態(tài)�！卑拙懊髡f(shuō)，可考慮逐步推行與信貸評(píng)級(jí)相仿的誠(chéng)信納稅評(píng)級(jí)制度，以此提升誠(chéng)信等級(jí)納稅人享受的服務(wù)待遇和條件。
稅收的本質(zhì)是“取之于民、用之于民�！敝挥卸愂帐杖氤掷m(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，各級(jí)政府才能有效履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生才能有充足的財(cái)力保障。
國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷已經(jīng)向全國(guó)各級(jí)稅務(wù)部門提出進(jìn)一步做好各項(xiàng)稅收工作的要求：
――認(rèn)真實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)落實(shí)好中央出臺(tái)的一系列應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的稅收政策措施。在此過(guò)程中，要著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
――在實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時(shí)，堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，確保稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生提供財(cái)力保證。
――加強(qiáng)稅收法律法規(guī)和政策的咨詢輔導(dǎo)，探索提供個(gè)性化納稅服務(wù)，規(guī)范稅收法律援助及救濟(jì)服務(wù)，拓展網(wǎng)上辦稅功能，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，降低稅收成本，提高辦稅效率。
――增強(qiáng)全社會(huì)依法誠(chéng)信納稅的意識(shí)。采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，大力加強(qiáng)稅收法律法規(guī)政策、納稅服務(wù)等方面的宣傳，為稅收工作的開展?fàn)I造良好環(huán)境。
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如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性＂減＂稅時(shí)又＂增＂稅收?
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