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　　本網(wǎng)訊 十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（七）》（以下簡稱《刑法修正案》）。其中，對《刑法》原第二百零一條偷稅罪定罪量刑標準的修改對加強稅收行政執(zhí)法提出了新的要求。就此，廣東省深圳市國稅局局長劉軍在3月20日出版的《中國稅務報》上撰文表示，“偷稅罪”修訂后，稽查案件涉及刑事案件移送前，稅務機關(guān)是否可以進行稅務處罰仍需進一步明確。

　　劉軍在文章中表示，稅務機關(guān)在向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，能否作出稅務處理或處罰是稅務機關(guān)時常遇到的問題。在稅收執(zhí)法實踐中，根據(jù)情況不同，有在移送司法機關(guān)前已經(jīng)作了行政處理、處罰的，也有遇到符合移送條件就即刻移送，不作行政處罰的。目前，根據(jù)修訂后的《刑法》的免刑責條款，對五年內(nèi)沒有因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者稅務機關(guān)二次行政處罰的，明確先進行行政處罰。此外，在稅收行政執(zhí)法和司法理論界，對該問題一直爭論不斷，比較有代表性的有兩種觀點：第一種是認為涉稅犯罪案件可以先行政處罰再移送司法機關(guān)；第二種觀點正好相反，認為涉稅犯罪案件在移送司法機關(guān)之前，稅務機關(guān)不應先行進行行政處罰。它們都有其合理性，但在實際工作中，也都不同程度地給稅務行政執(zhí)法與刑事司法的銜接帶來問題。

　　在具體的實踐中往往采用第一種觀點，其理由是：從立法角度看，2002年11月4日出臺的《最高人民法院關(guān)于審理偷稅抗稅刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》中第二條規(guī)定“納稅人、扣繳義務人因同一偷稅犯罪行為受到行政處罰，又被移送起訴的，人民法院應當依法受理，依法定罪并判處罰金的，行政罰款折抵罰金”（《行政處罰法》第二十八條、《關(guān)于行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定》第十二條等法律法規(guī)中也有類似的規(guī)定）。法律、行政法規(guī)并不禁止行政執(zhí)法機關(guān)對違法行為構(gòu)成犯罪的行使行政處罰權(quán)。

　　據(jù)介紹，目前，稅務機關(guān)在實際執(zhí)法過程中基本上是按照先進行行政處罰再移送司法機關(guān)的程序操作的，同時這也是公安機關(guān)較為認可的方式。但是，在這種情況下，稅務機關(guān)移送偷稅刑事案件以后，涉嫌偷稅案件的納稅人如何享受行政救濟卻存在立法銜接的縫隙。雖然《行政復議法》和《行政訴訟法》明確規(guī)定，納稅人對具體行政行為不服的，有申請行政復議或訴訟的權(quán)利，而且“涉稅案件在刑事審判期間不應中止復議案件的審理”，但對于如果復議決定為撤銷原行政處理或處罰，并已經(jīng)進入刑事訴訟程序的，現(xiàn)實中要如何撤銷稅務行政處罰決定及其協(xié)調(diào)方法，目前還無明確規(guī)定。