2009年1月1日，億萬公民在享受交稅后的低油價(jià)時(shí)，曾經(jīng)糾結(jié)不清的公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)也如愿撤銷。一場(chǎng)醞釀多年、涉及面廣、情況復(fù)雜的改革終于劃上了圓滿的句號(hào)。
1997年7月，《中華人民共和國(guó)公路法》首次提出“公路養(yǎng)路費(fèi)用采取征收燃油附加費(fèi)的辦法”；1999年10月，九屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議將公路法有關(guān)條款修改為“國(guó)家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定”；在接下來的時(shí)間里，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院辦公廳等相關(guān)負(fù)責(zé)人在不同時(shí)期相繼表態(tài)，要穩(wěn)步推進(jìn)稅收制度改革，適時(shí)出臺(tái)燃油稅。然而，由于多種因素制約，改革始終是“只聞樓梯響，不見玉人來”。
歷史的時(shí)針指向2008年12月5日，在國(guó)際油價(jià)上漲到歷史頂峰又急速回落之際，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告，就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。一周之內(nèi)，48643份民意通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式迅速匯集，為決策者提供了重要參考。12月18日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》正式向全國(guó)公布。
“利用國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅回落的時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，能夠既立足當(dāng)前，又能夠著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，機(jī)會(huì)十分難得”，改革的重要參與者、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)曹長(zhǎng)慶告訴《中國(guó)投資》，“本次改革充分體現(xiàn)了政府集中民智、傾聽民意、順應(yīng)民情的民主決策作風(fēng)，是對(duì)改革開放政策的最好詮釋”。
3項(xiàng)改革平穩(wěn)實(shí)施
《中國(guó)投資》：這次成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革贏得了社會(huì)各界一致好評(píng)。您認(rèn)為本次成品油價(jià)格和稅費(fèi)取得了哪些成就？有什么重要意義？
曹長(zhǎng)慶：這次成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革是綜合性改革，涉及面廣，情況復(fù)雜，但實(shí)施后十分平穩(wěn)，社會(huì)各界給予了高度評(píng)價(jià)。3項(xiàng)重大改革系統(tǒng)設(shè)計(jì)，分步實(shí)施：一是順利推進(jìn)成品油價(jià)格改革。這次成品油價(jià)格改革，完善了價(jià)格機(jī)制，理順了價(jià)格關(guān)系。其中，價(jià)格機(jī)制改革取得了幾個(gè)重大突破：一是改革后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制在相當(dāng)大的范圍內(nèi)，將根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格等相關(guān)因素進(jìn)行調(diào)整，能夠更好地反映企業(yè)生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求情況以及資源稀缺程度；二是根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，為減緩油價(jià)短期內(nèi)大幅度波動(dòng)給市場(chǎng)帶來的不利影響，在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格畸高或畸低時(shí)，對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，以保持成品油市場(chǎng)的穩(wěn)定；三是將汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，不再設(shè)定價(jià)格下限，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者之間開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，更好地反映市場(chǎng)供求狀況。同時(shí)明確了對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的汽、柴油價(jià)格政策，規(guī)定了供民營(yíng)批發(fā)企業(yè)汽、柴油供應(yīng)價(jià)格與零售價(jià)格之間的最低價(jià)差，保證民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，為建立公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境創(chuàng)造了更加有利的條件。
二是成功實(shí)現(xiàn)燃油稅改革目標(biāo)。燃油稅費(fèi)改革的目標(biāo)是，通過建立規(guī)范的稅費(fèi)體制，取代養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，進(jìn)一步理順稅費(fèi)關(guān)系，公平社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極作用,并依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金。這次成品油稅費(fèi)改革突破了1998年以燃油稅取代養(yǎng)路費(fèi)的改革思路，創(chuàng)造性地采取了提高成品油消費(fèi)稅單位稅額的方式實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，不單獨(dú)新設(shè)立燃油稅，這符合簡(jiǎn)化稅制的原則，有利于降低稅收征管成本，也符合國(guó)際通行做法。通過這種方式，只是提高了現(xiàn)行消費(fèi)稅單位稅額，征收環(huán)節(jié)不需要增加機(jī)構(gòu)和人手，征管效率大大提高。而且，由于消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，征收方法比較成熟，操作上更具可行性，有利于穩(wěn)定稅源，防止稅收征管中的“跑冒滴漏”。
三是規(guī)范完善了交通收費(fèi)制度。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，替代公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公路法》等法律規(guī)定的具體體現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，將取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)納入改革范疇，撤銷近2000個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)，減少10萬多公里的收費(fèi)公路，基本上解決當(dāng)前收費(fèi)公路發(fā)展中的突出問題，能夠降低通行成本，提高物流效率，直接讓廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和農(nóng)民受益，具有良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，順應(yīng)了公眾呼聲，滿足了社會(huì)訴求，符合“以人為本”的治國(guó)理念和當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策取向。
石油是重要的戰(zhàn)略性和稀缺性資源，目前我國(guó)已成為世界第二大石油消費(fèi)國(guó)和第三大石油進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度已達(dá)50％。理順與石油生產(chǎn)、流通、消費(fèi)密切相關(guān)的價(jià)格、稅收等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范稅費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)交通持續(xù)發(fā)展等多重政策目標(biāo)，意義重大而深遠(yuǎn)。在改革開放30周年之際推出這項(xiàng)重大改革，是改革開放政策的最好詮釋，向外界傳遞出中國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的強(qiáng)烈信號(hào)，表明了我國(guó)政府促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定決心，具有特殊意義。
理順價(jià)格完善機(jī)制
《中國(guó)投資》：這次改革面臨的難題主要是什么？在國(guó)際油價(jià)急升急落的大背景下，國(guó)家推出改革方案，當(dāng)時(shí)有哪些考慮？
曹長(zhǎng)慶：我國(guó)現(xiàn)行成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)政策，對(duì)保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，起到了積極作用。但隨著我國(guó)石油需求不斷增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出；以費(fèi)代稅、負(fù)擔(dān)不公平等弊端日益顯現(xiàn)；二級(jí)收費(fèi)公路規(guī)模過大，結(jié)構(gòu)不合理，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾出行的矛盾越來越尖銳。迫切需要理順成品油價(jià)格和交通稅費(fèi)機(jī)制。
利用國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅回落的時(shí)機(jī)，推進(jìn)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，能夠既立足當(dāng)前，又能夠著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，機(jī)會(huì)十分難得。從當(dāng)前看，通過大幅度降低國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，并取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，大幅度減輕用油單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，特別是交通運(yùn)輸業(yè)的負(fù)擔(dān)，有利于降低流通成本、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫切需要的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過理順成品油價(jià)格，有利于調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)發(fā)展后勁，保障市場(chǎng)供應(yīng)；通過提高消費(fèi)稅單位稅額，替代公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)燃油稅改革的目標(biāo)，建立“多用油多負(fù)擔(dān)”的機(jī)制，有利于促進(jìn)節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。
《中國(guó)投資》：這次改革對(duì)振興石化行業(yè)會(huì)帶來哪些積極影響？成品油價(jià)格機(jī)制未來可能的改革方向是什么？
曹長(zhǎng)慶：這次改革，完善了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制，理順了成品油價(jià)格，解決了困擾石化行業(yè)多年的煉油虧損問題，有利于保持石油行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，有利于石化企業(yè)整合現(xiàn)有資源，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也有利于充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)石油資源節(jié)約使用。
成品油價(jià)格改革是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過程。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，成品油價(jià)格將由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，屆時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)可能將隨國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的波動(dòng)而自由波動(dòng)�，F(xiàn)階段，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尚不充分，市場(chǎng)體系不完善，社會(huì)各方面承受能力相對(duì)較弱，成品油價(jià)格仍由政府進(jìn)行必要的管理，實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌。
《中國(guó)投資》：有媒體報(bào)道，改革后國(guó)內(nèi)油價(jià)高于國(guó)外，是這樣么？
曹長(zhǎng)慶：各國(guó)汽、柴油零售價(jià)格，是由不含稅價(jià)格和稅收兩部分構(gòu)成的，其中不含稅價(jià)格反映了成品油生產(chǎn)成本和區(qū)域性市場(chǎng)供求情況，而稅收則體現(xiàn)了本國(guó)政府宏觀調(diào)控意圖和政策導(dǎo)向。在全球統(tǒng)一市場(chǎng)的情況下，各國(guó)油品的不含稅價(jià)格差別不大。因此，稅負(fù)高低直接決定了不同國(guó)家的油品含稅零售價(jià)格差距。
目前，我國(guó)汽、柴油含稅價(jià)格在石油進(jìn)口國(guó)中處于較低水平。我們商請(qǐng)新華社對(duì)一些國(guó)家成品油價(jià)格的調(diào)查顯示，在我國(guó)周邊國(guó)家中，除俄羅斯、越南、馬來西亞等石油凈出口國(guó)外，包括日本、韓國(guó)、印度等國(guó)家在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)家汽油價(jià)格高于中國(guó)。德國(guó)、法國(guó)、意大利、英國(guó)、瑞典、瑞士、西班牙、葡萄牙、比利時(shí)、保加利亞、羅馬尼亞、奧地利、匈牙利等主要?dú)W洲國(guó)家汽油價(jià)格在每升7-11元之間。非洲的喀麥隆、埃塞俄比亞、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、烏干達(dá)以及拉美的巴西等國(guó)家汽油價(jià)格也高于我國(guó)水平。
通力合作順應(yīng)民情
《中國(guó)投資》：本次改革有哪些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)？
曹長(zhǎng)慶：這次改革之所以成功，主要有以下幾點(diǎn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革涉及面廣，情況復(fù)雜，影響很大，也很敏感，社會(huì)廣泛關(guān)注，一方面要抓住機(jī)遇，果斷出手，另一方面又要周密設(shè)計(jì)，扎實(shí)推進(jìn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，果斷決策，抓住時(shí)機(jī)啟動(dòng)了改革。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門成立部際協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌改革方案的起草和組織落實(shí)工作；各省（區(qū)、市）人民政府成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，為成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革最終出臺(tái)和順利實(shí)施提供了組織保證。
二是各方面通力合作。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，涉及多個(gè)部門職能，關(guān)系中央和地方的利益調(diào)整。改革過程中，各方面均能跳出部門、地方局限，互相支持理解，最終齊心協(xié)力地順利完成了黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的改革任務(wù)。這次改革，不僅是一個(gè)多方談判博弈的過程，更是一個(gè)各方通力合作的典范。
三是銳意開拓創(chuàng)新。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革秉承解放思想、實(shí)事求是的思想路線，立足實(shí)際，開拓創(chuàng)新。在成品油價(jià)格改革方面取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，創(chuàng)造性地通過提高現(xiàn)行消費(fèi)稅單位稅額的方式實(shí)現(xiàn)了燃油稅改革目標(biāo)，同時(shí)突破既有思路束縛，將取消二級(jí)公路收費(fèi)納入改革范圍，找到了一條適合公路交通持續(xù)健康發(fā)展的新路子。
四是公開傾聽民意。起草論證改革方案時(shí)，不僅聽取相關(guān)部門、地方人民政府和專家學(xué)者意見，而且公開向普通大眾征求意見。這也是繼醫(yī)改方案后，第二個(gè)面向全社會(huì)公開征求意見的重大改革方案，社會(huì)各界通過網(wǎng)絡(luò)、傳真、信件等方式反饋的意見共計(jì)48643條，為黨中央、國(guó)務(wù)院最終決策提供了重要參考。其中，為順應(yīng)社會(huì)提出的先降價(jià)要求，國(guó)家于2008年12月19日先行大幅下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，充分體現(xiàn)了政府集中民智、傾聽民意、順應(yīng)民情的民主決策作風(fēng)。
五是充分宣傳，正確把握和引導(dǎo)輿論。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革政治性、政策性強(qiáng)，社會(huì)關(guān)注度高，宣傳引導(dǎo)責(zé)任大，任務(wù)重。有關(guān)部門牢牢把握正確導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，精心組織各級(jí)各類媒體有步驟、有重點(diǎn)地開展宣傳報(bào)道，宣傳報(bào)道很透明，很平穩(wěn)，也很有效，很成功。這是改革方案平穩(wěn)出臺(tái)和順利實(shí)施的重要保障。
改革“春暖”石化投資
文/本刊記者馮志卿
聊起成品油價(jià)格改革，談鋒頗健的北京銀建公司出租車司機(jī)張信民對(duì)中石油和中石化兩巨頭上海的“價(jià)格戰(zhàn)”情節(jié)稔熟，津津樂道。
2008年12月25日，中石油在上海打響價(jià)格戰(zhàn)第一槍，率先脫離剛剛實(shí)行不久的最高零售限價(jià)，汽柴油平均降幅超過5％。見此，中石化宣布一周后，每升價(jià)格比中石油的“降價(jià)油”便宜5分錢。雙方價(jià)格拉鋸戰(zhàn)自此展開，并迅速在廣東、浙江、江蘇等地蔓延。
“不管它們?cè)趺创�，得�?shí)惠的是咱老百姓啊。現(xiàn)在上海的93號(hào)汽油價(jià)格比北京低了0.73元，這么好的事為何不讓咱北京人享用享用？”張信民說。
石化雙雄的價(jià)格戰(zhàn)，過去鮮有所聞，降價(jià)似乎這只是民營(yíng)和外資加油站的專利。對(duì)此，接受《中國(guó)投資》專訪的中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長(zhǎng)許永發(fā)和中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成教授均表示，如果沒有這次成品油價(jià)稅改革，雙雄價(jià)格戰(zhàn)不會(huì)如此高調(diào)并迅速蔓延，本次價(jià)格改革取得的諸多成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過價(jià)格戰(zhàn)本身。
改革3大亮點(diǎn)
在董秀成看來，改革的一大亮點(diǎn)是明確了接軌方式。過去經(jīng)常講接軌，曾有一段時(shí)間也實(shí)行與國(guó)際成品油價(jià)格直接接軌，但因國(guó)際油價(jià)持續(xù)漲，直接接軌名存實(shí)亡。但本次改革明確為間接接軌，與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格掛鉤。
他告訴記者，目前國(guó)際上成品油價(jià)格形成有3種模式：市場(chǎng)化，政府定價(jià)，和介于二者之間的政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向。市場(chǎng)化是成品油價(jià)格政府不管，市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)；政府定價(jià)指政府完全控制價(jià)格，不考慮市場(chǎng)因素；中間模式是政府主導(dǎo)，市場(chǎng)導(dǎo)向。各國(guó)采取中間模式居多。
“采取哪種模式更好取決于一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)化程度”,許永發(fā)認(rèn)為，隨著中國(guó)石油對(duì)外依存度越來越高，中國(guó)石油市場(chǎng)與國(guó)際石油市場(chǎng)也越來越密切。本次成品油價(jià)格改革與國(guó)際市場(chǎng)間接接軌有利于利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”，實(shí)施走出去引進(jìn)來戰(zhàn)略。
他認(rèn)為，這次的接軌方式發(fā)生了根本性變化：由之前與國(guó)際成品油價(jià)格直接接軌，變?yōu)榕c國(guó)際原油價(jià)格間接接軌；從先確定零售價(jià)格再確定批發(fā)價(jià)和發(fā)廠價(jià)，變?yōu)橄却_定出廠價(jià)再確定批發(fā)價(jià)和零售價(jià)。這種變革既與國(guó)際接軌、又兼顧到國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況。
董秀成認(rèn)為，本次改革第2大亮點(diǎn)是：改變過去規(guī)定零售中準(zhǔn)價(jià)然后上下浮動(dòng)8％，變?yōu)橐?guī)定零售最高價(jià)、不設(shè)下降下限。這對(duì)消費(fèi)者來說是件好事情。“改革對(duì)石油企業(yè)來說，意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)擴(kuò)大。以前是兩頭被政府控制，現(xiàn)在只被控制一頭，權(quán)利大了”。他強(qiáng)調(diào)說。
許永發(fā)說，本次改革也兼顧了民營(yíng)油企的利益。按照規(guī)定，對(duì)符合資質(zhì)的民營(yíng)批發(fā)企業(yè)最高供應(yīng)價(jià)格，按最高零售價(jià)格扣減400元確定。當(dāng)市場(chǎng)零售價(jià)格降低時(shí)，對(duì)民營(yíng)批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)價(jià)格也要相應(yīng)降低，保持價(jià)差不小于400元。這在以前是沒有明確規(guī)定的。
第3個(gè)亮點(diǎn)董秀成認(rèn)為是新機(jī)制規(guī)范了流通領(lǐng)域。從出廠價(jià)到流通價(jià)，原來國(guó)家給企業(yè)利大，靈活性強(qiáng)，結(jié)果出了一些問題。比如加價(jià)范圍從出廠價(jià)，到一級(jí)批發(fā)，二級(jí)批發(fā)，三級(jí)批發(fā)，一直到零售，每級(jí)批發(fā)加價(jià)幅度太大，最后導(dǎo)致批零倒掛。這次改革明確規(guī)定，將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8％的部分縮小為4％左右，使這個(gè)環(huán)節(jié)更加合理。
“總之，著眼未來，兼顧現(xiàn)實(shí)，是本次成品油價(jià)稅改革的成功之處”，董秀成告訴《中國(guó)投資》，“兼顧現(xiàn)實(shí)，既考慮到煉油企業(yè)利益，又考慮到相關(guān)各利益群體的利益平衡。著眼未來，意味著未來改革發(fā)展方向還是逐步市場(chǎng)化，本次改革是通往市場(chǎng)化道路上邁出的重要一步”。
許永發(fā)也表示：“與國(guó)際接軌節(jié)奏加快，市場(chǎng)定價(jià)因素增多，有利于企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)情況，利用價(jià)格杠桿平衡成品油資源，市場(chǎng)供需將會(huì)有所改善。而且新機(jī)制加大了對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼力度，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，利于石油工業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)及全社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展”。
“春暖”石化投資
“在金融危機(jī)背景下出臺(tái)改革，對(duì)于拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。油價(jià)低，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本”，董秀成說，“同時(shí)，這次則給出明確信號(hào)，未來的油價(jià)是動(dòng)態(tài)的，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高我國(guó)也高，國(guó)際低我國(guó)也低。讓公眾知道，低油價(jià)不可能一直保持，隨時(shí)要有面對(duì)油價(jià)上漲、節(jié)約能源的準(zhǔn)備。這種市場(chǎng)化教育非常重要”。
他強(qiáng)調(diào)，好的價(jià)格機(jī)制確立，釋放出來的利好將直接拉動(dòng)企業(yè)對(duì)石化行業(yè)的投資。盡管目前經(jīng)濟(jì)低迷，但是作為企業(yè)家、投資商，不管是外資、國(guó)有、還是民營(yíng)，不會(huì)完全著眼于現(xiàn)在，投資向來是投未來的。
“新的價(jià)格形成機(jī)制無疑讓投資商有了好的預(yù)期，這種預(yù)期會(huì)促使投資商加大投資決心”，董秀成告訴《中國(guó)投資》記者。
前幾年，一些外商和民營(yíng)企業(yè)家與他交流石化投資，表示想投又不敢投，持觀望態(tài)度。他們最大的憂慮是政府管理價(jià)格。投資商擔(dān)心花許多億投進(jìn)去建一個(gè)煉油廠，原油價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌，當(dāng)原材料上漲，成品油價(jià)格國(guó)家管制不讓漲，那煉油廠肯定虧損，這種政策風(fēng)險(xiǎn)是投資首先要考慮的。
新的價(jià)格改革則明確告訴投資商，他們擔(dān)心的問題已經(jīng)被釜底抽薪，現(xiàn)在的價(jià)格是水漲船高。投資石化產(chǎn)業(yè)，從價(jià)格因素考慮，已不存在過去那種讓煉油行業(yè)大面積虧損的局面。價(jià)格順了，能夠保證投資者在未來有穩(wěn)定的收入，所以這次價(jià)格改革對(duì)吸引外商、社會(huì)資金投資石化產(chǎn)業(yè)來說，是一個(gè)極大利好消息。
“我接觸的外國(guó)專家對(duì)中國(guó)的成品油價(jià)格改革普遍持積極、肯定的觀點(diǎn)，覺得這是中國(guó)的成品油改革往市場(chǎng)化邁出了重要一步”，董秀成說，“理順價(jià)格形成機(jī)制，將吸引更多投資者，易于加大良性競(jìng)爭(zhēng)，可促進(jìn)中國(guó)石化行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展”。
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成品油價(jià)格改革歷程
1998年以前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格完全實(shí)行國(guó)家計(jì)劃管理，從出廠、批發(fā)到零售環(huán)節(jié)基本上實(shí)行政府定價(jià)制度。
1998年，為配合我國(guó)石油工業(yè)管理體制改革和兩大石油集團(tuán)公司（中石油和中石化）重組，國(guó)家對(duì)成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了重大改革，成品油（汽油、柴油）零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由原國(guó)家計(jì)委按進(jìn)口到岸完稅成本為基礎(chǔ)加國(guó)內(nèi)合理流通費(fèi)用制定各地零售中準(zhǔn)價(jià)，兩大石油集團(tuán)公司在此基礎(chǔ)上，在上下5％浮動(dòng)的幅度內(nèi)確定具體零售價(jià)格。
2001年10月，成品油價(jià)格“掛鉤”機(jī)制進(jìn)入進(jìn)一步完善階段，由單純依照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為以新加坡、鹿特丹、紐約3地市場(chǎng)一攬子價(jià)格加權(quán)平均值為定價(jià)基礎(chǔ)，根據(jù)基本雜費(fèi)及國(guó)內(nèi)關(guān)稅，加上由國(guó)家確定的成品油流通費(fèi)用，形成由原國(guó)家計(jì)委制定的成品油零售中準(zhǔn)價(jià)。
2003年下半年以來，由于國(guó)際石油價(jià)格暴漲，國(guó)家為保證市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)承受能力，基本上中止與3地接軌的定價(jià)方式。
2006年3月，有關(guān)部門出臺(tái)了《石油價(jià)格綜合配套調(diào)價(jià)方案》，進(jìn)一步完善了成品油價(jià)格形成機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格實(shí)行與國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制地間接接軌。
2008年12月5日，隨著國(guó)際油價(jià)從歷史高點(diǎn)持續(xù)回落，為成品油價(jià)稅改革創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。鑒于此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同其他3部委適時(shí)推出了《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》。 |
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