在全國“兩會”召開之際，全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受記者采訪時表示，目前是以能源稅收政策為重點，優(yōu)化相關(guān)財稅政策前所未有的有利時機。他認(rèn)為，應(yīng)該從速研究調(diào)整資源稅稅負(fù)和其他加大新能源開發(fā)、推廣力度的稅收優(yōu)惠措施。
能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。賈康委員表示，我國面臨的能源問題正日益嚴(yán)峻。雖然多年來我國制定和實施了一些與能源相關(guān)的稅收政策，對促進能源行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮出一定作用，但相關(guān)政策較為分散，其政策力度和系統(tǒng)化配套不夠，不足以適應(yīng)更加注重資源集約合理開發(fā)、珍惜使用不可再生能源、提高能效、鼓勵新能源開發(fā)利用，以及控制和減少環(huán)境污染等方面的客觀需要。
為保證我國可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，迫切需要政府制定并出臺有力的能源調(diào)控政策措施。資源稅和其他相關(guān)稅收范疇內(nèi)的能源稅收，是應(yīng)當(dāng)重視的可用經(jīng)濟調(diào)控杠桿。
賈康認(rèn)為，加快改進以能源稅收為重點相關(guān)稅制的時機已經(jīng)出現(xiàn)。崇尚節(jié)約與環(huán)保的氛圍正在全社會逐步形成；CPI和PPI漲幅均已接近零值，這種背景下增加不可再生能源稅收的稅負(fù)較為適宜；目前的財政支出壓力較大，向上調(diào)整能源稅收稅負(fù)可在一定程度上沖財政減收壓力，提高困難時期財政的承受力。
賈康建議，能源稅收調(diào)整不可能單獨設(shè)計，而應(yīng)該作為一攬子環(huán)境和能源政策及稅制優(yōu)化方案的組成部分看待和處理。
其一，增加能源開發(fā)環(huán)節(jié)的資源稅負(fù)。提高化石能源礦山資源稅的從量定額征稅標(biāo)準(zhǔn)，加大從價定率征收的力度，有條件的地方還應(yīng)考慮實行與探明儲量適當(dāng)掛鉤的征稅方案。
其二，在已實行燃油消費稅改革的基礎(chǔ)上，重點考慮增加煤炭等其它化石能源使用者的稅負(fù)。
其三，對于可再生能源、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟型能源的開發(fā)、生產(chǎn)和使用推廣，應(yīng)制定一套稅收減免優(yōu)惠和適當(dāng)補助支持的鼓勵政策。對支持此類項目開發(fā)、產(chǎn)品使用、技術(shù)示范推廣、設(shè)備制造行為的政策性金融機構(gòu)和融資支持主體，也應(yīng)輔以優(yōu)惠、激勵的政策措施。
其四，在考慮化石能源開發(fā)環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)調(diào)整時，除稅收手段外，還需要考慮諸如建立權(quán)利金制度、礦業(yè)權(quán)制度、生態(tài)補償與修復(fù)基金制度、安全生產(chǎn)保證金制度等其他必要舉措。
其五，化石能源稅收負(fù)擔(dān)調(diào)整需要考慮對低收入人群的影響。由于此類能源在我國現(xiàn)實能源結(jié)構(gòu)中占有絕大部分，其價格上升對低收入人群支出負(fù)擔(dān)的影響較大，因此政策出臺需特別考慮對低收入者進行直接補貼。
最后賈康委員建議，有關(guān)部門應(yīng)從速研究以能源稅收為重點，調(diào)整資源稅稅負(fù)和其他加大新能源、清潔能源開發(fā)、推廣力度的稅收優(yōu)惠措施，通過稅收發(fā)揮杠桿作用，促進發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和工藝技術(shù)，支持節(jié)能降耗和集約開發(fā)，加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 |
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賈康委員：優(yōu)化能源稅收政策正逢其時
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