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稅務(wù)總局:2009年將從五個(gè)方面著手做好征管工作
核心提示:
來源:中國稅網(wǎng) 日期:2009-3-3

  本網(wǎng)訊 國家稅務(wù)總局日前發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好稅收征管工作的通知》(以下簡稱《通知》)(),就進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的稅收征管工作進(jìn)行了明確。

 

  《通知》明確,稅務(wù)系統(tǒng)將從五個(gè)方面進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的稅收征管工作。一是堅(jiān)持依法治稅,服從服務(wù)大局;二是夯實(shí)征管基礎(chǔ),創(chuàng)新管理方法;三是深化納稅評估,強(qiáng)化稅源管理;四是加強(qiáng)稅務(wù)稽查,規(guī)范稅收秩序;五是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,確保工作實(shí)效。

 

  夯實(shí)征管基礎(chǔ),創(chuàng)新管理方法方面,通知做出以下要求:

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)戶籍管理。充分利用工商等部門提供的企業(yè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息、國家經(jīng)濟(jì)普查資料和國稅、地稅間交換的稅務(wù)登記信息,認(rèn)真進(jìn)行比對,及時(shí)發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和非正常戶。加強(qiáng)注銷戶檢查,防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務(wù)。要加快與公安部門共享公民身份信息工作步伐,推進(jìn)利用公民身份信息查詢系統(tǒng)核對稅務(wù)登記法定代表人身份的試點(diǎn);逐步建立全國非正常戶法定代表人數(shù)據(jù)庫,提供各級稅務(wù)機(jī)關(guān)查詢,防止不法分子利用虛假身份、證件辦理稅務(wù)登記、涉稅資格認(rèn)定和騙購發(fā)票等違法行為。

 。ǘ⿵(qiáng)化普通發(fā)票管理。繼續(xù)貫徹落實(shí)《》()精神。有條件的地區(qū)要利用互聯(lián)網(wǎng)、12366納稅服務(wù)熱線等渠道,提供發(fā)票真?zhèn)尾樵兎⻊?wù)。根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡(luò)開票、建立平臺(tái)”的思路,在部分地區(qū)選擇建筑安裝、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、機(jī)動(dòng)車銷售等行業(yè)開展普通發(fā)票“網(wǎng)絡(luò)在線開票”的試點(diǎn)。加大稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用力度,完善相關(guān)制度和措施;積極推進(jìn)大型商場、超市稅控裝置改造試點(diǎn);凡已推廣稅控收款機(jī)的地區(qū),要督促納稅人使用稅控機(jī)具開票、按規(guī)定期限向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù),并做好“票表比對”工作。

 。ㄈ﹪(yán)格欠稅管理。嚴(yán)格控制新欠,大力清繳陳欠。要加強(qiáng)對納稅申報(bào)的審核和稅款繳庫的監(jiān)控,對于不按期申報(bào)、申報(bào)資料異常、申報(bào)不繳稅或少繳稅的納稅人,要及時(shí)核實(shí)情況,采取措施防范欠稅。落實(shí)催繳制度,建立欠稅檔案;嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算、報(bào)表上報(bào)和欠稅人報(bào)告制度。加大欠稅檢查和清繳力度,堅(jiān)持依法加收滯納金。嚴(yán)格執(zhí)行緩繳審批制度,堅(jiān)持以欠抵退的辦法。要及時(shí)掌握欠稅企業(yè)資金動(dòng)態(tài)情況,依法采取強(qiáng)制措施,積極行使代位權(quán)、撤銷權(quán),參與企業(yè)清償債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)阻止欠稅人出境和欠稅公告制度,定期進(jìn)行欠稅公告。要定期檢查、通報(bào)清欠情況,落實(shí)責(zé)任制。

 。ㄋ模┏浞职l(fā)揮信息化保障作用。繼續(xù)做好現(xiàn)有信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作,保障稅收征管正常進(jìn)行。重點(diǎn)做好綜合征管、總分支機(jī)構(gòu)、個(gè)人所得稅、反避稅、票證管理等信息系統(tǒng)的功能完善和推廣應(yīng)用工作。著手建立自然人數(shù)據(jù)庫(個(gè)人所得稅部分),從2009年7月份開始,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省級數(shù)據(jù)集中和個(gè)人所得稅全員全額管理的地區(qū),應(yīng)按照總局的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),向總局集中個(gè)人所得稅明細(xì)數(shù)據(jù);各地區(qū)應(yīng)加快推廣應(yīng)用個(gè)人所得稅管理系統(tǒng),積極創(chuàng)造條件,逐步向總局集中個(gè)人所得稅明細(xì)數(shù)據(jù)。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范軟件版本的基礎(chǔ)上,擴(kuò)大推行稅庫銀聯(lián)網(wǎng)電子繳稅模式。

 。ㄎ澹┩晟坪蛣(chuàng)新管理方式。完善增值稅納稅申報(bào)“一窗式”管理模式,扎實(shí)做好“票表比對”工作;針對海關(guān)繳款書現(xiàn)行管理辦法存在的問題,抓緊實(shí)施“先比對后抵扣”的管理辦法,先選擇部分地區(qū)試點(diǎn),逐步在全國推廣實(shí)施;認(rèn)真貫徹落實(shí)廢舊物資經(jīng)營企業(yè)有關(guān)征稅政策;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的管理,加快研究改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣辦法。

  加強(qiáng)白酒行業(yè)消費(fèi)稅管理,針對白酒企業(yè)存在的通過設(shè)立銷售公司、降低產(chǎn)品出廠價(jià)格、侵蝕消費(fèi)稅稅基等問題,研究制定白酒消費(fèi)稅計(jì)稅價(jià)格核定辦法。加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅管理,完善管理辦法,單獨(dú)考核成品油消費(fèi)稅收入;采取駐廠征收、延伸服務(wù)等方式,密切監(jiān)控收入進(jìn)度和免稅油品流向,并對非正常銷售成品油消費(fèi)稅開展專項(xiàng)評估。

  認(rèn)真做好新增企業(yè)所得稅征管范圍調(diào)整工作;落實(shí)好企業(yè)所得稅行業(yè)征管操作指南;加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳管理,提高預(yù)繳稅款比例,力爭使預(yù)繳稅款占全年應(yīng)繳稅款的70%以上;開展對跨省總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅情況的交叉檢查;加強(qiáng)企業(yè)所得稅匯算清繳管理,強(qiáng)化匯算清繳后的評估和檢查工作。

  進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)工作,擴(kuò)大全員明細(xì)申報(bào)的履蓋面;加強(qiáng)對高收入行業(yè)和非勞動(dòng)所得征管,推進(jìn)高收入行業(yè)納稅人建檔管理工作;繼續(xù)做好年所得12萬元以上納稅人的自行申報(bào)工作;多方獲取信息,切實(shí)加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得和股息、紅利所得的個(gè)人所得稅征管。

  全面深入開展土地增值稅清算工作,規(guī)范工作流程。深化房地產(chǎn)稅收一體化管理,積極推行建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅項(xiàng)目管理辦法,利用房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)信息和評稅技術(shù),核實(shí)房地產(chǎn)交易計(jì)稅價(jià)格,加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)各稅種的管理。健全機(jī)動(dòng)車車船稅“以檢控費(fèi)(保)、以費(fèi)(保)控稅”的征管辦法,規(guī)范代收代繳工作;通過采取委托代征等協(xié)稅護(hù)稅措施,提高農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)車船稅的征收率。

  (六)推進(jìn)稅收管理員制度落實(shí)和完善工作。遵循管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個(gè)人分工相結(jié)合的原則,在落實(shí)現(xiàn)行稅收管理員制度的同時(shí),積極探索按行業(yè)、環(huán)節(jié)實(shí)行專業(yè)化分工的管理模式,進(jìn)一步規(guī)范其工作職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序,健全考核機(jī)制,完善管理制度。

 。ㄆ撸├^續(xù)加強(qiáng)國稅和地稅協(xié)作。推進(jìn)國稅和地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記,對新辦稅務(wù)登記實(shí)行“一戶一證”和“一證雙章”,采取統(tǒng)一受理、辦理、管理的措施,避免出現(xiàn)漏管戶和納稅人重復(fù)、多頭報(bào)送資料。推進(jìn)國稅和地稅聯(lián)合管理個(gè)體工商戶工作,人機(jī)結(jié)合共同核定納稅定額;對國稅局臨時(shí)代開發(fā)票的納稅人應(yīng)繳納的城建稅及教育費(fèi)附加,地稅局可委托國稅局代征,國稅局應(yīng)主動(dòng)配合。積極推進(jìn)國稅和地稅聯(lián)合納稅評估和稽查,建立健全聯(lián)合評估、稽查機(jī)制和辦法,及時(shí)解決工作合作中的問題,提高評估、稽查的效率和質(zhì)量。

 

  深化納稅評估,強(qiáng)化稅源管理方面,《通知》明確,將深入推進(jìn)納稅評估工作。逐步完善納稅評估管理辦法和工作規(guī)程,建立健全行業(yè)綜合評估模型和指標(biāo)體系。針對稅源實(shí)際和納稅遵從風(fēng)險(xiǎn),重點(diǎn)對建筑安裝、房地產(chǎn)、金融、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、國家壟斷等行業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)以及零負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)企業(yè)開展納稅評估。要加大納稅評估力度,擴(kuò)大評估面,注重各稅種的綜合評估,準(zhǔn)確核實(shí)稅基,提高評估問題疑點(diǎn)落實(shí)率和稅款入庫率。發(fā)現(xiàn)納稅人有偷逃騙抗稅或其他需要立案查處的稅收違法行為嫌疑的,要及時(shí)移交稽查部門處理;稽查部門要加強(qiáng)案件的查處和跟蹤管理,督促納稅人對查補(bǔ)稅款進(jìn)行正確規(guī)范的賬務(wù)處理,及時(shí)向管理部門反饋查處執(zhí)行結(jié)果;管理部門要根據(jù)稽查部門反饋的信息加強(qiáng)日常管理,推進(jìn)以查促管。建立納稅評估復(fù)核和評估質(zhì)量考核制度,適時(shí)組織開展納稅評估工作質(zhì)量抽核和互核。完善稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查相結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制。

  強(qiáng)化大企業(yè)稅源管理。制定大企業(yè)納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)管理指引,建立風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向稅收管理機(jī)制,控制重大稅收風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)企業(yè)提高納稅遵從度。針對大企業(yè)特點(diǎn)提供個(gè)性化稅收服務(wù),指導(dǎo)和幫助大企業(yè)建立稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)總局定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)制度,按照總局統(tǒng)一安排,做好定點(diǎn)聯(lián)系大企業(yè)的日常檢查和反避稅工作。

  加強(qiáng)中小企業(yè)稅源管理。要針對中小企業(yè)的不同特點(diǎn),分別實(shí)施查賬和核定征收管理方式。強(qiáng)化信息采集,摸索行業(yè)規(guī)律,實(shí)施分類管理,推進(jìn)“以票控稅”,有重點(diǎn)地開展納稅評估。對個(gè)體工商戶、臨時(shí)經(jīng)營等零散稅源可根據(jù)征管條件,依法實(shí)施委托代征。

  加強(qiáng)國際稅源監(jiān)管。貫徹落實(shí)《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法(試行)》(),全面加強(qiáng)反避稅管理。強(qiáng)化關(guān)聯(lián)申報(bào)管理;研究資本弱化、受控外國企業(yè)等反避稅措施;深化轉(zhuǎn)讓定價(jià)調(diào)查,加大調(diào)整補(bǔ)稅力度,重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)對外大額支付特許權(quán)使用費(fèi)和勞務(wù)費(fèi),以及“走出去”企業(yè)從國外收取特許權(quán)使用費(fèi)等關(guān)聯(lián)交易;加大國際稅收情報(bào)交換力度;穩(wěn)步開展預(yù)約定價(jià)談簽和轉(zhuǎn)讓定價(jià)對應(yīng)調(diào)整的國際磋商工作。收集和掌握非居民稅源信息,以完善和落實(shí)非居民稅收管理制度為抓手,加強(qiáng)非居民企業(yè)所得稅的征管。加強(qiáng)非居民享受稅收協(xié)定待遇的管理,防范稅收協(xié)定濫用。

 

  此外,《通知》還明確,將繼續(xù)查處利用虛假憑證、做假賬、賬外經(jīng)營、兩套賬等手段偷逃稅款行為;重點(diǎn)查處企業(yè)利用電子賬簿虛假記賬、隱匿或銷毀電子賬簿,利用互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)等新型支付手段逃避納稅的問題,以及關(guān)聯(lián)企業(yè)利用區(qū)域稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)移應(yīng)稅收入問題;重點(diǎn)關(guān)注零負(fù)申報(bào)、低稅負(fù)和跨國經(jīng)營企業(yè)涉稅問題;對國內(nèi)大型連鎖零售企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)查處假報(bào)出口、以次充好、低價(jià)高報(bào)、將低退稅率產(chǎn)品按高退稅率產(chǎn)品申報(bào)退稅,以及利用小規(guī)模納稅人貨物、未繳稅或繳稅不足貨物騙取出口退稅等行為。繼續(xù)查處虛開發(fā)票違法行為,對廢舊物資經(jīng)營企業(yè)有關(guān)征稅政策調(diào)整前存在的疑點(diǎn),應(yīng)加大檢查力度;高度關(guān)注增值稅轉(zhuǎn)型后,部分企業(yè)將以前年度固定資產(chǎn)列入當(dāng)期抵扣的新動(dòng)向,重點(diǎn)查處利用真票套打、虛開專用發(fā)票和其它可抵扣票偷騙稅的違法行為。

  深入開展稅收專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治。2009年重點(diǎn)檢查大型連鎖超市及電視購物、建筑安裝、辦理出口貨物退(免)稅業(yè)務(wù)的重點(diǎn)企業(yè);按照總局確定的工作方案,組織對大型企業(yè)集團(tuán)的稅收專項(xiàng)檢查;各地有選擇地檢查營利性醫(yī)療及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)業(yè)、品牌經(jīng)銷及分銷商、拍賣企業(yè)、非居民企業(yè)、3年以上未實(shí)施稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)。各地要重點(diǎn)關(guān)注征管基礎(chǔ)比較薄弱、稅收秩序相對混亂、發(fā)案率較高或案件線索指向較為集中的地區(qū),將出口退稅和增值稅政策調(diào)整后有可能出現(xiàn)的騙取出口退稅和虛開增值稅專用發(fā)票活動(dòng)作為區(qū)域?qū)m?xiàng)整治重點(diǎn)。

  認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于開展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)要求,協(xié)同公安機(jī)關(guān)加大對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為的打擊力度;重點(diǎn)整治不法分子利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等方式銷售假發(fā)票、非法代開發(fā)票活動(dòng),摧毀犯罪窩點(diǎn),深挖幕后操縱的犯罪集團(tuán);繼續(xù)嚴(yán)厲打擊團(tuán)伙違法行為、公共場所兜售發(fā)票行為、利用虛假發(fā)票和非法取得的代開發(fā)票實(shí)施偷騙稅等違法行為。開展對建筑安裝、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等購買、使用虛假發(fā)票重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的清理檢查。嚴(yán)厲查處違法使用發(fā)票沖抵個(gè)人收入偷逃個(gè)人所得稅行為。

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