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　　關注稅收

　　同樣收入的納稅人，家庭負擔不同，可納稅額卻相同，紀可光等委員為此建議：

　　●個稅采取家庭申報繳納為主，避免純粹以個人收入確定其納稅水平，可降低稅收成本

　　●對經常性所得采用超額累進稅率，按年計算，按月（或次）預繳，年終匯算多退少補

　　●加強對高收入行業(yè)和高收入者的監(jiān)督管理，以緩和因收入分配不公所造成的社會矛盾

　　去年提案“稅務部門應向納稅人提供詳細的納稅單”的政協(xié)委員紀可光等政協(xié)委員今年又提出提案建議，個人所得稅的申報主體應由個人轉向家庭，設立家庭稅號，以贍養(yǎng)人口數和家庭勞動人口的就業(yè)情況計算稅負，避免以個人為申報主體所帶來的弊端，達到均衡稅負的目的。

　　現狀存在弊端：收入越單一繳稅越多

　　政協(xié)委員們介紹，建立和諧社會要求個稅改革體現公平稅負的原則。當前，個人所得稅的申報繳納以個人為主的做法存在兩方面的缺陷：一是收入越單一的人稅越要多繳，多元收入者避稅多；二是同樣收入的納稅人，負擔不同，而費用扣除額相同，如贍養(yǎng)人口數、有勞動能力人口的就業(yè)情況等。

　　以家庭繳個稅：科學確定個人納稅水平

　　個人所得稅采取以家庭申報繳納為主，個人為輔的辦法，可以避免因純粹以個人的收入來確定其納稅水平的弊端。比如：一對妻子下崗、丈夫月收入2000元的夫妻，如果扣除1000元的免征額，另外1000元要繳個稅；而一對收入都是1000元的夫妻，再分別扣除1000元，就不需要繳稅了。

　　為更好地發(fā)揮個人所得稅對高收入的調節(jié)作用，在課征制度上，應改個人征收為家庭個人綜合征收制，改月征收為年征收。對工資薪金所得、勞務報酬所得、經營收益等經常性所得納入綜合征稅項目，采用超額累進稅率，按年計算，按月（或次）預繳，年終匯算多退少補。其他所得，特別是對于一些不具綜合性質的項目，如偶然所得、使用費轉讓所得等，仍然采用分類征收的辦法。據委員們實地考察了解，美國、加拿大兩國均以家庭為單位申報繳納個稅，以達到均衡稅負的目的。

　　設家庭稅號：由夫妻一方申報提高效率

　　此外，以家庭申報繳納個稅的方式設立家庭稅號，既能減輕工作量，提高工作效率，又照顧到家庭實際情況。目前，廣州市大約有300萬個個稅納稅人，90%以上是代扣代繳個稅的�？紤]到全國個人所得稅完稅證明開具工作今年在廣州、佛山試點推行，稅務機關需要對“海量”的信息進行歸集、比對，以及稅收成本因素等，能否在代扣代繳的基礎上，結合當前在我省開展的全國個人所得稅完稅證明開具工作試點，實施個人所得稅以家庭申報繳納為主，由夫妻一方申報的辦法，從而有效減輕稅務部門工作量，降低稅收成本，提高工作效率。

　　調節(jié)貧富差距：對高收入者應加強監(jiān)管

　　政協(xié)委員們指出，目前我國的個人所得稅調節(jié)貧富差距的功能沒有得到很好發(fā)揮。占據居民金融資產6成以上的高收入者的納稅貢獻率不高，個人所得稅的大部分來自包含中等收入階層在內的工薪階層，其收入和納稅人次均占個稅的80%以上。因此，在征管上，應嚴格納稅申報制度源泉扣繳制度，加強對高收入行業(yè)和高收入者的監(jiān)督管理，應改變目前個人所得稅大部分來自工薪階層的狀況，以緩和收入分配不公所造成的社會矛盾。

　　不同聲音：建議合理但操作困難

　　市政協(xié)委員付廣平認為，紀可光等7名委員的意見很有道理。征個稅不僅要考慮到納稅人個人的情況，也要考慮到其家庭負擔情況，這種以家庭為單位的征稅辦法更公平一些。但付委員認為，若稅務部門真以家庭為單位進行征收個稅的話，實際操作起來將非常困難。譬如，現在多數人的工作都不是固定不變的，假使一對夫婦中丈夫的工作相對固定，收入基本穩(wěn)定，而其妻子的工作卻經常變動，收入也不穩(wěn)定，經常換單位，那么稅務部門就難以掌握她家的收入總數，無法對她家開展征稅。假如該對夫婦的工作都處于經常變動之中，那么稅務部門就更難以對她家進行征稅了。

　　還有，各個家庭的負擔情況也不盡相同，每個家庭的經濟負擔情況也隨時處在變化之中，稅務部門掌握起來比較麻煩。如果考慮家庭負擔后再征個稅，那么不排除少數人為了避稅，會刻意地“增加”自己的負擔。

　　市政協(xié)委員何泓表示，紀可光等7名委員的意見與目前征收個稅的辦法比較起來更公平一些，但實際操作的難度大。如果政府采取了紀可光等委員的意見，按照家庭的收支情況進行征收個稅，那么政府將不得不投入大量人力物力摸查每個家庭成員的情況。而且，一個家庭的各個成員的情況一旦變化，整個家庭的收支情況就會跟著變化，稅務部門將會疲于奔命，難免會在實際工作中帶來一些誤差，造成每個家庭在交納個稅時實際上的不平等。

　　市民看法：若考慮家庭負擔稅難收

　　盡管許多市民認為支持紀可光等7名委員的意見，但也有市民表示，家庭負擔是件說不清的事，如果真要考慮家庭負擔后再征個稅，那個稅工作就沒法開展了。人人都會說自己有困難，家庭負擔中包不包括看病的費用呢？如果考慮看病的費用，那么人人都會說自己有病，甚至會出現健康人寧肯花錢買補藥吃，也不愿交稅的情況，對國家稅收不利。（記者 盧曉曌 王海波 魏麗娜 通訊員 穗協(xié)宣）