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財損報批大限將至 政策細則未出稅企現(xiàn)兩難
核心提示:
來源:中國稅網(wǎng) 日期:2009-2-12

    本網(wǎng)訊 “眼看就截止了,之前的13號令,國家稅務總局網(wǎng)站顯示也廢止了,當?shù)囟悇站忠矝]有明確答復,這財產(chǎn)損失到底該怎么批?”昨天,企業(yè)財稅人員李女士向記者反映了她的苦惱。而隨后記者從北京地稅12366那里也了解到,由于財產(chǎn)損失新的執(zhí)行細則尚未明確,稅務機關(guān)也面臨執(zhí)行難的處境。

 

    據(jù)悉,財產(chǎn)損失審批政策目前執(zhí)行國家稅務總局2005年頒布的《》(),即納稅人俗稱的“13號令”。按照該文件第六條的規(guī)定,企業(yè)在經(jīng)營管理活動中因銷售、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)發(fā)生的財產(chǎn)損失,各項存貨發(fā)生的正常損耗以及固定資產(chǎn)達到或超過使用年限而正常報廢清理發(fā)生的財產(chǎn)損失,應在有關(guān)財產(chǎn)損失實際發(fā)生當期申報扣除,且申報扣除的財產(chǎn)損失必須經(jīng)過當?shù)囟悇諜C關(guān)的審批。

    此外,“13號令”還明確,企業(yè)發(fā)生的各項需審批的財產(chǎn)損失應在納稅年度終了后15日內(nèi)集中一次報稅務機關(guān)審批。企業(yè)發(fā)生自然災害、永久或?qū)嵸|(zhì)性損害需要現(xiàn)場取證的,應在證據(jù)保留期間及時申報審批,也可在年度終了后集中申報審批,但必須出據(jù)中介機構(gòu)、國家及授權(quán)專業(yè)技術(shù)鑒定部門等的鑒定材料?h(區(qū))級稅務機關(guān)負責審批的,必須自受理之日起二十個工作日做出審批決定;市(地)級稅務機關(guān)負責審批的,必須自受理之日起三十個工作日內(nèi)做出審批決定;省級稅務機關(guān)負責審批的,必須自受理之日起六十個工作日內(nèi)做出審批決定。因情況復雜需要核實,在規(guī)定期限內(nèi)不能做出決定的,經(jīng)本級稅務機關(guān)負責人批準,可以延長十天,并將延長期限的理由告知納稅人。

    2008年,新的《企業(yè)所得稅法》(以下簡稱“新稅法”)正式實施后,財產(chǎn)損失允許稅前扣除的政策也得以延續(xù)。新稅法第八條明確了企業(yè)實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出,包括成本、費用、稅金、損失和其他支出,準予在計算應納稅所得額時扣除。但對于這些損失如何報批,卻沒有相關(guān)規(guī)定。與此同時,由于基本法規(guī)《企業(yè)所得稅法》的改變,以此為依據(jù)制定的“13號令”自然也失去了效力,而且國家稅務總局在其網(wǎng)站也明確“13號令”已廢止。在這種情況下,企業(yè)向稅務機關(guān)申請審批2008年的財產(chǎn)損失就沒有了直接的執(zhí)行細則,稅務機關(guān)也缺乏相應的執(zhí)法依據(jù)。

 

    舊法已廢,新規(guī)未明,在此情況之下,無論是納稅人還是稅務機關(guān)都陷入了兩難的境地。對納稅人來說,在規(guī)定期限不上報審批,財產(chǎn)損失就不能稅前扣除,就得多繳稅;對稅務機關(guān)來說,由于缺乏執(zhí)法依據(jù),如何受理納稅人的審批就成了問題。

 

   那么,目前納稅人到底該如何操作呢?對此,北京市地稅局12366服務人員向記者表示,按照北京市的現(xiàn)行規(guī)定,在北京市范圍內(nèi)申報繳納企業(yè)所得稅的各種經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)和單位,凡發(fā)生需經(jīng)稅務機關(guān)審核批準后在稅前扣除的事項,在向稅務機關(guān)提出報批申請時,必須附送有關(guān)中介機構(gòu)的審核報告。因此,為了方便納稅人,在國家稅務總局財產(chǎn)損失審批相關(guān)細則未出臺之前,北京市暫按《》()中的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果國家近期出臺新政策,則按新的規(guī)定執(zhí)行。


    據(jù)介紹,根據(jù)“13號令”的規(guī)定,須經(jīng)稅務機關(guān)審批才能在申報企業(yè)所得稅時扣除的有八類財產(chǎn):(1)因自然災害、戰(zhàn)爭等政治事件等不可抗力或者人為管理責任,導致現(xiàn)金、銀行存款、存貨、短期投資、固定資產(chǎn)的損失;(2)應收、預付賬款發(fā)生的壞賬損失;(3)金融企業(yè)的呆賬損失;(4)存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期投資因發(fā)生永久或?qū)嵸|(zhì)性損害而確認的財產(chǎn)損失;(5)因被投資方解散、清算等發(fā)生的投資損失;(6)按規(guī)定可以稅前扣除的各項資產(chǎn)評估損失;(7)因政府規(guī)劃搬遷、征用等發(fā)生的財產(chǎn)損失;(8)國家規(guī)定允許從事信貸業(yè)務之外的企業(yè)間的直接借款損失。

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