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　　本網(wǎng)訊 河南省國家稅務(wù)局近日發(fā)布關(guān)于2008年度普通發(fā)票專項檢查情況的通報(豫國稅函[2009]34號)指出，從2008年5月至11月，在河南省國稅局在全省范圍內(nèi)組織開展了普通發(fā)票專項檢查工作中，全省共檢查各類納稅人124895戶次，查處發(fā)票違章問題17019個，查處各類違章發(fā)票716755份，查補稅款6855萬元，滯納金139萬元，罰款645萬元，追回流失真票12307份。

　　通報指出，在發(fā)票專項檢查中，河南省國稅局采取自查和重點核查相結(jié)合的形式，組織開展對發(fā)票承印廠檢查。對普票印制廠2005年以來發(fā)票防偽品的領(lǐng)、用、存、管情況，特別是防偽品管理情況進行檢查，澄清了2005年以來發(fā)票印制企業(yè)購進、印制、銷毀發(fā)票防偽用品的具體品種、數(shù)量，對目前存在的的問題進行了分析并提出加強防偽用品管理的意見。同時，對各地對市局、縣區(qū)局相關(guān)制度的落實情況組織檢查。屬于主管國稅機關(guān)內(nèi)部發(fā)票發(fā)售、繳銷、驗舊等制度落實不到位的，在追繳流失發(fā)票的同時追究相關(guān)人員責(zé)任；屬于停業(yè)戶發(fā)票封存制度落實不夠、對納稅人在停業(yè)期間手中持有的發(fā)票及購領(lǐng)薄未按規(guī)定封存的，迅速采取措施避免發(fā)票流失。

 

　　在檢查中，河南國稅局也發(fā)現(xiàn)普通發(fā)票管理中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，這些問題，既包含有內(nèi)部管理方面的問題，也包含有外部納稅人的違章問題。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

　�。ㄒ唬┗鶎尤藛T操作不規(guī)范。從疑點數(shù)據(jù)核查結(jié)果看，大量的疑點數(shù)據(jù)反映的是數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。屬于操作問題，而不是執(zhí)法問題，一些稅務(wù)人員操作不熟練，或者操作失誤，責(zé)任心不強，造成一定數(shù)量的錯誤。發(fā)票管理在CTAIS中涉及領(lǐng)購、發(fā)售、驗舊等多個模塊，同時要經(jīng)過從市局、區(qū)局出入庫再到大廳柜臺發(fā)售、驗舊，管理環(huán)節(jié)多、層級多，CTAIS本身在發(fā)票管理上缺乏必要的校驗功能，沒有對驗舊不規(guī)范發(fā)票及時監(jiān)控提示，也客觀上造成垃圾信息。

　　（二）處理業(yè)務(wù)不規(guī)范。一是在票種核定環(huán)節(jié)。表現(xiàn)為核定的最高持票量過高，票種變更隨意。有的小個體戶一個票種最高持票量達10本以上，容易造成部分納稅人惡意領(lǐng)購大量的發(fā)票。部分納稅人票種變更業(yè)務(wù)只在V2.0系統(tǒng)中進行了操作，無紙質(zhì)審批資料，甚至有的納稅人不知曉自己的票種已變換或終止，有的納稅人票種在幾天內(nèi)變更多次。二是在發(fā)票驗舊環(huán)節(jié)。驗舊信息不準確、驗舊結(jié)果不真實。在未對納稅人發(fā)票實物開具情況進行查驗的情況下，就進行驗舊操作，有的甚至在發(fā)售后立即進行驗舊。隨意刪除V2.0系統(tǒng)中的已驗舊信息，原因有的是確屬驗舊信息錄入錯誤，而有的是為了規(guī)避以票控稅。三是部分單位存在虛假停業(yè)、虛假封存發(fā)票的現(xiàn)象，只在V2.0系統(tǒng)中進行封存操作，而發(fā)票實物仍在納稅人手中使用。

　�。ㄈ�）手工版發(fā)票監(jiān)管仍然是發(fā)票管理的薄弱環(huán)節(jié)。使用手寫版商業(yè)發(fā)票，以及在使用成品油零售、醫(yī)藥零售、機動車維修等手工發(fā)票的納稅人中，不按規(guī)定開具發(fā)票現(xiàn)象仍然不同程度存在。

　　（四）納稅人保管發(fā)票的意識較差。通過發(fā)票檢查發(fā)現(xiàn)，部分納稅人特別是個體戶，已開具的發(fā)票存根只保留一二年，有的甚至用完后就丟棄，這種現(xiàn)象為發(fā)票核查制造了一定的困難。

　�。ㄎ澹┘{稅人發(fā)票違章使用現(xiàn)象較嚴重。一是納稅人故意不開具發(fā)票，或以信用卡、收據(jù)、銷貨清單代替發(fā)票，這種現(xiàn)象在五金、交電、電腦銷售等行業(yè)較為突出。二是納稅人轉(zhuǎn)借發(fā)票。納稅人本身很少向外開具發(fā)票，例如服裝鞋帽零售行業(yè)，但納稅人根據(jù)核定的銷售額仍然領(lǐng)購發(fā)票，然后將所領(lǐng)購的發(fā)票向外轉(zhuǎn)借。三是發(fā)票票面主要項目填寫不完整，特別是定額發(fā)票，有的發(fā)票中一個字也不填，給發(fā)票驗舊完整性造成了一定的困難。四是納稅人使用假發(fā)票。個別納稅人為了逃避以票控稅的監(jiān)控，違規(guī)購買假發(fā)票使用。