全國(guó)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》草案公開征求意見,馬上引來公眾高度關(guān)注。昨天,廣東一些知名養(yǎng)老保險(xiǎn)專家認(rèn)為,雖然草案現(xiàn)行轉(zhuǎn)移辦法操作性要強(qiáng)些,但仍然“不徹底”、“有障礙”,且與《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案內(nèi)容相矛盾。
草案規(guī)定仍存“障礙”
按現(xiàn)行辦法,一名參保人要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,能帶走的只是不多的“個(gè)人賬戶”,單位繳的統(tǒng)籌部分是帶不走的,轉(zhuǎn)入的資金量不能滿足將來發(fā)放養(yǎng)老金的需要,結(jié)果,造成“轉(zhuǎn)移難”。 顯然,轉(zhuǎn)移接續(xù)草案考慮到這一因素,改為既轉(zhuǎn)“個(gè)人賬戶”,又按12%比例轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌金,希望能平衡轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的責(zé)任。
對(duì)此,中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光教授直言,即使這兩部分都轉(zhuǎn),隨著退休職工平均壽命的延長(zhǎng),退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金平均越來越長(zhǎng),轉(zhuǎn)入的金額仍可能不夠用,在平衡轉(zhuǎn)入地和轉(zhuǎn)出地責(zé)任上,方案并不“徹底”。同時(shí),為了解決“趨富效應(yīng)”等問題,方案對(duì)已滿50周歲的男性和已滿40周歲的女性轉(zhuǎn)移作出限制,對(duì)其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移人員退休地的確定也作出限制,設(shè)下了實(shí)際繳費(fèi)要滿10年的門檻,仍做不到“無障礙”轉(zhuǎn)移。
一些養(yǎng)老保險(xiǎn)專家還直白地告訴記者,養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人現(xiàn)在交的錢和將來領(lǐng)的錢是不平衡的,要有三到四名職工參保,才能滿足一名退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的需要。因此,就算帶來了本人全部的個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌部分,轉(zhuǎn)入地還是可能“倒貼”,按此方案,各地是否真的愿接受,仍是未知數(shù)。
廣東辦法值得參考
申曙光說,該草案還與剛剛征求過意見的《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案矛盾!渡鐣(huì)保險(xiǎn)法》草案規(guī)定:“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí),基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限,由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付!
今年初,廣東實(shí)施了全國(guó)首個(gè)省內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)無障礙轉(zhuǎn)移辦法,與《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案相類似,養(yǎng)老待遇“分段計(jì)算”,發(fā)放“責(zé)任共擔(dān)”。即在參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí),原參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)將其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額、視同繳費(fèi)賬戶儲(chǔ)存額、地方養(yǎng)老金總額實(shí)賬轉(zhuǎn)入新參保地。退休時(shí),基本養(yǎng)老金按照參保人在省內(nèi)不同參保地的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)和平均繳費(fèi)水平,分段計(jì)算,由各參保地分別承擔(dān),參保人領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不會(huì)因轉(zhuǎn)移而增加或減少。這樣,既解決了“責(zé)任共擔(dān)”問題,又解決了“趨富效應(yīng)”問題,從而實(shí)現(xiàn)了無障礙轉(zhuǎn)移。
申曙光認(rèn)為,廣東的辦法及《社會(huì)保險(xiǎn)法》草案的有關(guān)規(guī)定,很值得《暫行辦法》參考。 |