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　　作為增加居民收入，保證經(jīng)濟增長的重要舉措之一，結(jié)構(gòu)性減稅將成為2009年中國稅收政策的主基調(diào)。  

　　社科院財貿(mào)所副所長高培勇表示，結(jié)構(gòu)性減稅能最大限度激發(fā)社會投資、改善民生，從而帶動最終消費；也有助于穩(wěn)步推進國民收入分配格局調(diào)整，完善稅收制度改革。

　　減稅并非權(quán)宜之計

　　財政部部長謝旭人日前表示，2009年財政部門將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大民生投入力度，將改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。

　　在目前條件下，保增長的根本途徑就是擴大內(nèi)需。其中，以減稅來擴大居民和企業(yè)的可支配收入，從而拉動消費需求和投資需求，無疑具有基礎(chǔ)性意義。

　　著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱曾表示，居民收入占GDP比例近幾年來一直在下降，這是內(nèi)需不足的主要原因。數(shù)據(jù)顯示，2003年到2007年，我國稅收收入增速分別為20．4％、25．7％、20％、21．9％和31．4％，而同期我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增速只有19．2％、15．4％、18％、14．6％、和6．8％。

　　高培勇認為，結(jié)構(gòu)性減稅不是應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢的權(quán)宜之計，而是遵循既有的稅制改革方案、有長遠的戰(zhàn)略考慮的宏觀調(diào)控舉措。在稅收收入高速增長已經(jīng)持續(xù)15個年頭，稅收收入占GDP的比重已經(jīng)迅速提升的條件下，減稅對于貫徹中央經(jīng)濟工作會議提出的“以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調(diào)整國民收入分配格局”的宏觀調(diào)控決策，更具重要的現(xiàn)實意義。

　　重點鎖定增值稅和個稅

　　“結(jié)構(gòu)性減稅意在通過削減有限度的稅負水平的量，最終實現(xiàn)稅收收入的減少或稅收收入占GDP比重的相對下降，對于拉動內(nèi)需具有特殊含義。”高培勇認為，不同于全面的、大規(guī)模的減稅，也有別于有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，結(jié)構(gòu)性減稅是針對特定稅種、基于特定目的而實行的稅負水平的消減，所實行的是小幅度、小劑量的稅負水平的消減，其出發(fā)點和歸宿是實現(xiàn)納稅人實質(zhì)稅負水平的下降和政府稅收收入的減少。

　　結(jié)構(gòu)性減稅既包括投資方面的減稅，可以提高企業(yè)的投資欲望，也包括對支付能力不足的低收入群體減稅。迄今為止，政府已經(jīng)推出并將根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化繼續(xù)推出一系列的以減稅為主要取向的稅制調(diào)整舉措，重點將鎖定在增值稅和個人所得稅上。

　　目前，增值稅轉(zhuǎn)型改革已從2009年1月1日起實行。據(jù)財政部門估算，此舉將使得稅收收入在2009年減少約1200億元。

　　不過，高培勇表示，只有企業(yè)真的擴大設(shè)備投資了，真的著手技術(shù)改造了，真的增加投資需求了，增值稅轉(zhuǎn)型的減稅效應(yīng)，才能真正發(fā)揮作用。

　　在個人所得稅方面，“十一五”規(guī)劃所繪就的新一輪稅制改革方案，已把個人所得稅的改革方向確定為“實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制”，從2006年1月1日至今，涉及個人所得稅的減稅動作主要圍繞著增加工資薪金所得額扣除標準和減免征收存款利息所得稅進行。據(jù)財政部門估算，個人所得稅的上述減稅動作，在2009年，將減少大約460億元的稅收收入。