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　　戶籍制度改革已成各地“兩會”的熱門話題之一。上海明確要求把人才口子開得大一點，而貴州、海南、陜西等地則已經(jīng)把戶籍改革寫入了政府工作報告。

　　業(yè)內(nèi)人士接受本報記者采訪時表示，隨著農(nóng)民工待遇、自由流動等外圍因素的完善，戶籍制度改革的條件將逐漸成熟。 　　

　　多方熱議戶籍改革

　　記者了解到，戶籍制度改革不僅同時寫入多個地方“兩會”的政府工作報告，而且頻頻成為地方領(lǐng)導(dǎo)、委員代表的熱議話題，這種情況多年來少見。

　　海南省的政府工作報告提出：推進(jìn)戶籍制度改革，探索放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐步有序的轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；貴州省的政府工作提出：啟動遵義市戶籍制度改革試點，加快把在城市中有相對固定住所和相對固定工作的本省籍農(nóng)民工農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨�；海南省的政府工作報告提出：推進(jìn)戶籍制度改革，探索放寬中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民逐步有序的轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

　　而在上�！皟蓵�”上，上海市有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“這些在上海工作的年輕人，上海的水也用，上海的電也用，為什么不能讓他們的戶口遷入上海呢？”他表示，上海的人才口子要開得更大些。

　　戶籍制度改革也引起了代表委員們的高度關(guān)注。河北省政協(xié)委員劉勇的提案指出，就目前財力情況，河北省應(yīng)建立逐步實現(xiàn)農(nóng)民工愿望的戶籍制度，出臺和完善消融農(nóng)民工的政策體系，將常年生活、工作在城市的農(nóng)民工，根據(jù)本人意愿，準(zhǔn)許其辦理城市市民戶口�！　�

　　戶籍與福利相剝離

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授夏業(yè)良告訴記者，早在十年前，中國的戶籍制度改革曾經(jīng)推進(jìn)過一段時間，南京、鄭州、湖南等城市已經(jīng)取消城鄉(xiāng)戶籍差別。但是由于配套措施不完善，改革一度陷入停滯。目前，農(nóng)民工待遇、自由流動等外圍制度的完善，戶籍制度改革的條件已經(jīng)逐漸成熟。

　　據(jù)了解，我國現(xiàn)行戶籍制度建立于1958年，它不僅對人口進(jìn)行地域上的劃分，還將戶口區(qū)分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩種。在建國初期很長一段時間里，戶籍制度發(fā)揮了社會管理的基礎(chǔ)性作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動提高，這項制度的弊端愈加明顯：外來人口無法享受與當(dāng)?shù)鼐用裢�等的待遇，城鄉(xiāng)戶籍二元制使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以融入城市。

　　中國社科院人口和勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉認(rèn)為，戶籍背后涉及到方方面面的社會福利，從歷史的經(jīng)驗來看，戶籍制度改革只能選擇漸進(jìn)方式。在改革的較早時期，從改革理念成熟到推行政策之間會遇到各種利益集團(tuán)阻礙。只有等到條件成熟，制度改革才能真正推廣開來。

　　有關(guān)專家表建議，戶籍制度應(yīng)與其背后的社會福利相剝離，可根據(jù)居住地點、居住時間、家庭情況、職業(yè)等因素來分配福利，而并不是僅依靠戶籍。夏業(yè)良表示，中國的戶籍制度應(yīng)參照發(fā)達(dá)國家，用登記制取代準(zhǔn)入制，全面提升國民的福利水平。同時，還要通過法律來制約用戶籍制造社會排斥、社會歧視的現(xiàn)象，比如勞動力市場、社會福利、社會保障、教育，等等。