根據(jù)國(guó)土資源部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作的總體部署，為進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)審程序，提高用地審批效率，國(guó)土資源部對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（第27號(hào)部令）進(jìn)行了修正。修正后的《辦法》已經(jīng)國(guó)土資源部第13次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。11月29日，徐紹史部長(zhǎng)簽署第42號(hào)部令，公布了修正后的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》�！掇k法》自2009年1月1日起施行。
本次修正遵循“既優(yōu)化審批程序、方便用地單位，又可以減少違法用地現(xiàn)象發(fā)生”的原則進(jìn)行，主要圍繞審批、核準(zhǔn)和備案三種項(xiàng)目管理方式的不同要求并結(jié)合用地預(yù)審自身的特點(diǎn)進(jìn)行修改。主要集中在幾個(gè)方面：
一是進(jìn)一步做好與建設(shè)項(xiàng)目管理制度的銜接。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，對(duì)審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目預(yù)審的階段進(jìn)行了調(diào)整。備案類的建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地審批申請(qǐng)。
二是對(duì)預(yù)審的內(nèi)容進(jìn)一步作了充實(shí)。為了體現(xiàn)切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，預(yù)審內(nèi)容中增加了建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用的擬安排情況，對(duì)礦山項(xiàng)目增加了土地復(fù)墾資金的擬安排情況。
三是將部分項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的提交提前到預(yù)審階段進(jìn)行。為優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)審程序，對(duì)屬于“已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類建設(shè)項(xiàng)目”和“備案類建設(shè)項(xiàng)目”的，將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明提前到預(yù)審階段提交。屬于“直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目”與“核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目”的，用地預(yù)審階段不提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明等材料，而是在預(yù)審?fù)瓿珊蟆⒔ㄔO(shè)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
新《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的實(shí)施，在一定程度上滿足了優(yōu)化土地預(yù)審程序、提高用地審批效率的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的客觀要求，也是嚴(yán)格實(shí)施土地利用規(guī)劃與計(jì)劃、強(qiáng)化土地用途管制的重要要求。（記者沙瑪建峰）
優(yōu)化預(yù)審程序提高審批效率
——就修正《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》訪國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智
11月29日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史簽署第42號(hào)國(guó)土資源部令，發(fā)布了新修正的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》。就此次修改《辦法》的原因、修改的內(nèi)容和修改的意義等問(wèn)題，記者采訪了國(guó)土資源部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智。
問(wèn)：為什么要修改《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》？
答：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度是《土地管理法》確定的一項(xiàng)重要的法律制度，這項(xiàng)制度對(duì)保障建設(shè)單位依法依規(guī)用地具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度，國(guó)土資源部2001年頒布實(shí)施了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》。2004年，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》的要求，國(guó)土資源部對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》進(jìn)行了修訂，旨在加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，不斷規(guī)范新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目。
《辦法》實(shí)施以來(lái)，用地預(yù)審工作在嚴(yán)把土地閘門、參與宏觀調(diào)控和嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我們也看到，近年來(lái)，特別是去年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知》下發(fā)后，用地預(yù)審工作與國(guó)家投資體制改革有關(guān)政策的銜接還不夠，用地審批的統(tǒng)籌也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這在一定程度上影響了用地預(yù)審調(diào)控作用的有效發(fā)揮。
在國(guó)土資源部開(kāi)展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)中，有關(guān)部門、一些基層國(guó)土資源部門和土地督察機(jī)構(gòu)普遍反映，未批先用、違法用地現(xiàn)象十分突出，需要對(duì)土地審批制度進(jìn)一步完善。為進(jìn)一步提高建設(shè)用地審批的效率，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)用地預(yù)審工作，通過(guò)總結(jié)用地預(yù)審工作的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的問(wèn)題，及時(shí)修改完善《辦法》。為此，部政策法規(guī)司會(huì)同規(guī)劃司抓緊開(kāi)展工作，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，提出《辦法》的修正草案。11月12日，第13次部務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了修正后的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》。
問(wèn)：此次修改的原則是什么？
答：部門規(guī)章的修改分為修訂和修正。對(duì)部門規(guī)章進(jìn)行全面修改，采用的是修訂的方式，主要包括對(duì)框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容進(jìn)行較大程度的修改；對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行修改，比如因?yàn)檎呋蛘邔?shí)際情況的變化，需要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行增減的，一般采用修正的方式進(jìn)行，主要對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行增刪和完善。在這次《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的修改過(guò)程中，我們廣泛聽(tīng)取了各方面的意見(jiàn)，包括發(fā)改委、財(cái)政部、水利部、交通運(yùn)輸部、鐵道部等有關(guān)部門的意見(jiàn)，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究論證。
通過(guò)多次討論，大家確定這樣的思路：在現(xiàn)行法律框架下，根據(jù)國(guó)土資源部現(xiàn)有職能，為進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地預(yù)審程序，可以考慮將建設(shè)用地審批階段的相關(guān)材料如地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源證明等，適當(dāng)前移到建設(shè)項(xiàng)目前期階段進(jìn)行。這在一定程度上可以減輕建設(shè)用地審批的壓力，提高建設(shè)用地審批的效率。在目前情況下，為盡快改進(jìn)建設(shè)用地預(yù)審程序，可以先采用修正的方式，對(duì)《辦法》部分條款進(jìn)行修改。但是，要從根本上解決建設(shè)用地審批中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在《土地管理法》修改過(guò)程中，結(jié)合土地用途管制制度的完善統(tǒng)籌考慮。
問(wèn)：此次修改主要涉及哪些內(nèi)容？
答：按照以上思路，我們對(duì)《辦法》主要進(jìn)行了如下修改：
一是進(jìn)一步做好與建設(shè)項(xiàng)目管理制度的銜接。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的有關(guān)要求，我們對(duì)審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目預(yù)審的階段進(jìn)行了調(diào)整。即，需審批的建設(shè)項(xiàng)目維持在可行性研究階段不變；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目也在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前不變；而備案類的建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地審批申請(qǐng)。為此，我們對(duì)第五條進(jìn)行了修改。
二是對(duì)預(yù)審的內(nèi)容進(jìn)一步作了充實(shí)。以前預(yù)審的內(nèi)容主要包括擬建設(shè)項(xiàng)目基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和擬用地類型、補(bǔ)充耕地初步方案等。此次修改，為了體現(xiàn)切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，增加了建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用的擬安排情況，對(duì)于礦山項(xiàng)目增加了土地復(fù)墾資金的擬安排情況。為此，我們對(duì)第七條進(jìn)行了修改。
三是將部分項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的提交提前到預(yù)審階段進(jìn)行。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明是建設(shè)項(xiàng)目的重要要求，這兩項(xiàng)工作也往往影響著建設(shè)用地的審批速度。在討論中，大家提出將這兩項(xiàng)要求提前到預(yù)審階段進(jìn)行�？紤]到項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，有的可以提前，有的不可以提前，對(duì)此我們將審批、核準(zhǔn)、備案三類建設(shè)項(xiàng)目細(xì)分為四種情況，即“已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類建設(shè)項(xiàng)目”、“直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目”、“核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目”以及“備案類建設(shè)項(xiàng)目”四種。規(guī)定，其中“已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類建設(shè)項(xiàng)目”和“備案類建設(shè)項(xiàng)目”將地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明提前到預(yù)審階段進(jìn)行。鑒于“直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目”與“核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目”兩種項(xiàng)目在申請(qǐng)預(yù)審時(shí)，用地屬于意向階段，工作深度不夠，對(duì)預(yù)審的內(nèi)容不宜要求過(guò)多、過(guò)細(xì)，因此，在新《辦法》中規(guī)定，屬于這兩種項(xiàng)目的，用地預(yù)審不提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明等材料。而在預(yù)審?fù)瓿珊�、建設(shè)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。為此我們修改了第七條，并增加了第八條。
問(wèn)：此次修改有哪些重要意義？
答：《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》此次修改雖然幅度不大，但對(duì)于優(yōu)化土地預(yù)審程序、提高土地審批效率具有重要意義。
首先，有利于理順建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與建設(shè)項(xiàng)目用地審批的關(guān)系。對(duì)于可以在預(yù)審階段解決的問(wèn)題，盡量在預(yù)審階段進(jìn)行，減輕建設(shè)用地審批的壓力；預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報(bào)批時(shí)，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。這在一定程度上可以提高建設(shè)用地審批的效率。
其次，有利于減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。針對(duì)用地預(yù)審的實(shí)際情況，我們對(duì)預(yù)審提交的材料作了實(shí)事求是的規(guī)定。對(duì)于“直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目”與“核準(zhǔn)類建設(shè)項(xiàng)目”，我們沒(méi)有要求在預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估和壓覆礦產(chǎn)資源的證明材料，為的是不增加相對(duì)人不必要的負(fù)擔(dān)。
再其次，有利于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。我們?cè)陬A(yù)審階段要求提交征地補(bǔ)償費(fèi)用的擬安排情況，可以有效避免建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)用不足的問(wèn)題。（記者沙瑪建峰） |
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國(guó)土資源部發(fā)布新修訂建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法
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