十年之等，中國燃油稅費改革方案終于將要面世。11月26日國務(wù)院常務(wù)會議決定，向社會公開征求成品油價格和燃油稅費改革方案意見。消息發(fā)布后，立即在社會引起極大反響，有關(guān)專家指出，國家在成品油價格和燃油稅費改革方面向社會公開征求意見尚屬首次，體現(xiàn)了國家對于涉及公共利益的決策更加公開透明。
業(yè)內(nèi)人士認為，成品油價格調(diào)整以及成品油價格機制的形成，標志著我國成品油價格與國際油價接軌，同時燃油稅的開征對于鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境具有重要意義。
讓公眾知情，百姓的擔心有地方說了
“以往油價調(diào)整咱農(nóng)民從來不知情，屬于政府行政決策，這次油價改革方案能夠公開征求社會意見，我們感到很高興，農(nóng)民的擔心有地方說了�！北本⿷讶釁^(qū)橋梓鎮(zhèn)山立莊村的村民李俊云對記者說。
李俊云表示，對于油價改革和開征燃油稅村民們近來很關(guān)心，也表示理解，認為這體現(xiàn)了社會公平與進步，誰消耗能源多，就應(yīng)該多納稅，就要支付治理環(huán)境污染的費用。這也表明國家更加注重環(huán)保，注重節(jié)約資源。
但是農(nóng)民也有擔心，最擔心的是對農(nóng)用機械用油如何征稅？過去除去少量的農(nóng)用運輸車輛繳納養(yǎng)路費以外，多數(shù)的農(nóng)田作業(yè)機械基本不繳納養(yǎng)路費，或享受國家補貼。這次燃油稅推出不知道國家怎么對待農(nóng)用機械和車輛，特別是大型收割機、播種機等，這些機器都需要大量柴油和部分汽油，在這方面國家的補貼政策是否考慮到保護農(nóng)民利益？
“燃油稅開征后出租車的負擔將明顯加重，我們的擔心很多。”上海大眾出租車公司出租司機劉昕對記者說，“出租車每天工作10多個小時，平均每天行駛350－380公里，如果說多用油多納稅，我們將首當其沖受影響。我們現(xiàn)在就很發(fā)愁，以后我們每天的公里數(shù)怎么跑？不知道國家是否考慮到我們行業(yè)的特殊性，希望在這方面給予我們政策上的支持和幫助。”
上海市民王松生認為，關(guān)于燃油稅費改革，我們所期望的是完全與國際通行的制度接軌，取消全部養(yǎng)路費、通行費、過橋過路費，所有的這些費用在燃油稅中體現(xiàn)，才能真正讓老百姓享受到實惠。
從1998年至今，在我國歷次油價調(diào)整和定價機制改革中，成品油價格改革方案向社會征求意見尚屬首次。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所鄧郁松博士表示，成品油價格和燃油稅費改革涉及到能源、交通運輸和汽車消費等許多行業(yè)，涉及交通、能源、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)等多個行政部門。改革方案向社會公開，就是要廣泛聽取各方面的意見，進一步完善改革方案以及相應(yīng)配套措施。
期待燃油稅體現(xiàn)社會公正
對于社會公眾來說，公開征求社會意見，此舉引起不小的反響。位于上海外高橋保稅區(qū)的一家留學歸國人員創(chuàng)辦的上海藥明康德新藥開發(fā)有限公司有車一族，27日在公司內(nèi)部的網(wǎng)頁上，圍繞成品油價格和燃油稅費改革話題展開討論。
該公司法務(wù)部主任白祥革認為，隨著車價下滑，更多中國人用一兩年積蓄就能買一輛經(jīng)濟型甚至中檔汽車，有些家庭要買第二輛汽車。然而，在日益擴大的汽車消費群體中，決定買小排量車的人并不多。按現(xiàn)在繳養(yǎng)路費的汽車稅費收取方式，買了車跑路多少都要按噸位繳納養(yǎng)路費，而現(xiàn)行過路費收費標準則對不同排量乘用車基本“一視同仁”。所以開小車與開大車、每周開一天車還是開七天車，其用車成本不相上下。
雖然許多城市開始大力發(fā)展公共交通，但北京、上海等城市每天開車上班的市民依然很多，道路擁堵仍是城市頑癥。極低的資源使用成本，讓買得起車的消費者并不太心痛每月多花出的油錢。
該公司商務(wù)發(fā)展部高級主任劉翔力表示，如果實行燃油稅，養(yǎng)車成本完全由出行頻率決定，汽車排量及使用方式不同，其成本就會相差很大，如此才能讓消費者切實感到開小車和少開車的實惠。
在網(wǎng)上的討論中，員工們的觀點也各不相同。有的員工認為：“即使取消養(yǎng)路費，開征燃油稅后，養(yǎng)車成本還會增加。簡單測算一下，以每年15000公里的用車頻率，假設(shè)每公里耗油9升，燃油稅按照傳說中的1．5元／升計算，燃油稅一年為2400多元�！�
也有員工表示：“我的車比較省油，每年要跑20000 公里，用油1300升，所以如果取消養(yǎng)路費，每升油稅費1元的話，我還可以節(jié)省點開支。不過我還是希望燃油稅高一些，可以讓大家選擇省油的車，減少用車，保護環(huán)境。我個人愿意每年多支出2000元－4000元在油費上�！�
27日國家發(fā)展改革委主任張平表示，這次燃油稅改革要體現(xiàn)公平和規(guī)范的原則：多用油要多繳稅，以促進節(jié)約能源；同時要杜絕亂收費，減輕車主負擔。
關(guān)注燃油稅的征收方式
燃油稅的征收方式通常有兩種：一是從量征收；二是從價征收。燃油稅的征收采取從量征收，就是說按購買成品油的數(shù)量（容積）征收，而不是按照成品油價格的百分比征收。而從價征收，就是以現(xiàn)有成品油價格為基準按一定的比例征收，會根據(jù)油價變動而浮動。
主張燃油稅應(yīng)該按量收取的上海某公司內(nèi)審部經(jīng)理張麗莉認為，應(yīng)該意識到汽車工業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)鏈，對于環(huán)保和節(jié)約利用資源來說，調(diào)控不應(yīng)該僅僅放在最終消費段。從對新能源汽車的扶持鼓勵到對于大排量汽車征收更高的購置稅都是可以更好保護環(huán)境的辦法。而且成品油價格一旦放開浮動，其價格本身比稅費更加能夠調(diào)整社會用車習慣。因此，即使按照總量收取的燃油稅，可能沒有按價收取的燃油稅稅費高，我們不能因此就說按價收取的燃油費就更加符合環(huán)保的理念。應(yīng)該意識到環(huán)保的訴求，應(yīng)通過多種杠桿調(diào)節(jié)后取得，并且是以不加重消費者負擔為前提的。
上海財經(jīng)大學稅法專家胡怡建教授表示，燃油稅涉及社會公眾利益，并且費改稅對各方面利益影響較大。對石油生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、公共交通運輸業(yè)以及個人消費者，都將產(chǎn)生重大影響。因此，此次油價和燃油稅費改革要考慮很多問題，通過向社會公開征求意見的方式，讓公眾更多了解政策，發(fā)表意見和建議，這將使國家稅法更加深入人心，也體現(xiàn)了政府決策的科學性和民主性。
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油價和燃油稅費改革首次征及民意 社會參與度很高
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