11月27日上午國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，迄今為止，2008年第四季度新增的1000億元中央投資已經大體落實到項目，“現(xiàn)在已經下達的計劃超過了40%”。
當天本報記者獨家獲悉，這1000億元的投資，目前已經細化到了每個具體領域，并且明確了投資額度分配、領域分布和主要的建設任務。
雖然這不過是中國政府大規(guī)模財政刺激方案的第一槍，但“綱舉目張”，上述領域，引領著未來兩年4萬億政府投資的方向，從中，人們或可看到政府未來4萬億財政刺激方案實施的著力點。
在財政部財政科學研究所副所長劉尚希眼中，中國政府新的積極財政政策與1998年相比，不僅規(guī)模更大、涉及面更廣、速度更快，而且投資方向具有明顯的民生傾向。
1000億投資細化清單
張平介紹，目前中央政府1000億元的投資，方向已經確定。
主要領域包括：保障性安居工程，農村民生工程和農業(yè)基礎設施，鐵路、公路、機場等基礎設施建設，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設，自主創(chuàng)新和結構調整，以及災后的恢復重建。
張平表示，四季度新增1000億元中央投資的安排原則：一是加快在建項目的工程進度；二是在已經完成前期工作的項目中，選擇符合投資方向的工程；三是安排“十一五”規(guī)劃、以及各個專項規(guī)劃中已經確定的項目。
而據(jù)本報記者從有關部門了解，上述1000億元中央投資，目前資金分配已經細化為，保障性安居工程100億元，農村民生工程和農村基礎設施340億元，鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設250億元，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事業(yè)發(fā)展130億元，節(jié)能減排和生態(tài)建設工程120億元，自主創(chuàng)新和產業(yè)結構調整60億元。農村民生工程和農村基礎設施成為最大投資領域。
實際上，在此六大領域中，每一個領域項下，有更加具體的領域安排指引。
其中，在保障性安居工程領域中便包括，廉租住房建設(包括城市棚戶區(qū)改造)75億元，主要建設任務是新建和購置廉租住房；煤礦棚戶區(qū)改造17億元，其中包括改造中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)、建設住宅小區(qū)的配套基礎設施工程，搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房；國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程1.5億元，主要用于建設國有林區(qū)職工住房……
在農村民生工程和農村基礎設施的領域項下，又具體細化為，農村沼氣工程30億元，建設“一池三改”農村戶用沼氣、農村沼氣鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點、“一池三建”養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程；農村飲水安全工程50億元，解決農村人口飲水安全問題；農村公路50億元，改擴建東中部地區(qū)的通村油路、西部地區(qū)的通鄉(xiāng)油路等15個具體方面。
這更像是未來兩年中國政府4萬億投資的一個導引。按照張平的說法，正是這1000億涉及到的建設工程，在今后兩年中大體需要4萬億投資。
“今年的1000億元投資我們在爭取，但我們更著力做的，是按照這份‘清單’來準備明后年具體的上報項目。”有地方政府相關部門官員對本報記者說。
“巨額投資不會形成重復建設”
事實上，中國政府對未來的這4萬億財政投資，也已經有了比較清晰的資金分配方向和力度選擇。
據(jù)張平透露，根據(jù)現(xiàn)行的投資體制和投資資金安排的方案，未來4萬億投資中，需要中央投資11800億。這4萬億中，保障性安居工程是2800億；農村民生工程和農村基礎設施大體是3700億；鐵路、公路、機場、城鄉(xiāng)電網(wǎng)是18000億；醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)是400億；生態(tài)環(huán)境這方面的投資是3500億；自主創(chuàng)新結構調整是1600億；災后的恢復重建，重災區(qū)是1萬億。
“4萬億元投資沒有形成大規(guī)模生產能力的投資，更沒有‘兩高一資’的投資�！睆埰秸f，4萬億元投資實際上只是全社會投資的一部分。“不會形成重復建設，更不會形成低水平的重復建設”。
張平介紹說，2007年，全社會固定資產投資總額超過了13萬億元，預計2008年要超過17萬億元，2009年20萬億元左右。據(jù)國家發(fā)改委測算，這4萬億元投資每年能拉動經濟增長約1個百分點。
關于社會上對腐敗問題的擔心，張平回應道，在這次安排投資中，也考慮了如何防止這一問題的發(fā)生，即要落實責任，明確責任主體；堅持按程序辦事，陽光操作；并要加強監(jiān)督檢查。
為此，政府已組織了24個中央檢查組，每個檢查組由一位副部級干部帶隊，分赴到各個省加強督促檢查，各個省也會采取同樣的辦法加強監(jiān)督檢查。
關于投資于一些“老面孔”的項目是不是能起到新增投資、拉動經濟增長的作用的疑問，張平解釋道，選擇一些在建項目和已經完成前期工作的項目，是“為了快、為了準”，是否起作用不是“用老面孔、新面孔來衡量的”。
張平以廉租住房建設為例說明這個問題。中央政府今年原來安排了20億元的投資，大約可補助20萬戶左右的廉租住房。而現(xiàn)在約有700多萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭需要解決住房問題，所以按原來的進度需要耗時較長。在新增1000億元投資中安排了75億元用于廉租住房的建設，預計可大幅加快這個過程。
或發(fā)萬億國債夯實資金需求
據(jù)了解，有關決策部門目前正考慮，明后兩年各增發(fā)中央長期建設國債5000億,兩年共增發(fā)國債1萬億，構成中央11800億投資的主體資金。
雖然這一思路最終還要在2009年3月的全國兩會上才能得到最終確認，但目前來看，無論是從政策手段、資金籌集、資金使用來看，中國政府這一想法似乎都在重復1998年亞洲金融危機時的故事。
1998年亞洲金融危機發(fā)生后，中國政府以發(fā)行特別長期建設國債、推動赤字財政為特征，及時啟動積極財政政策，截至2007年，共計發(fā)行10800億元特別建設國債。
然而，在財政部財政科學研究所副所長劉尚希眼中，中國政府新的積極財政政策與1998年相比，不僅規(guī)模更大、涉及面更廣、速度更快，還同時彰顯出新的動向。
劉尚希指出，從目前財政刺激方案的六大投向來看，保障性安居工程，農村民生工程和農業(yè)基礎設施，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，生態(tài)環(huán)境建設四個領域的投資，都具有明顯的公共支出的特征，占比更多的是公共財政必保和公益類項目。
而鐵路、公路、機場等領域的投資，雖然可以通過市場化方式吸引一部分民間資本的參與，但整體來看，仍然屬于基建投資，因而也大部分需要政府買單，有助于通過公共支出來帶動私人消費的支出。
“這將減少由于政府包攬過多而擠占市場空間現(xiàn)象發(fā)生的概率。”劉尚希說。
不過，劉尚希也表達了自己的擔憂。
一方面，在現(xiàn)行投資體制、審批制度之下，劉尚希擔心國債投資項目安排“基層化”現(xiàn)象難以避免。
統(tǒng)計顯示,1998-2002年安排給地方的資金占全部國債投資的比重為70.4%,涉及項目3萬多個,共投入國債資金1054.7億元。
另一方面，財政收入加速下滑的情勢下，劉尚希提醒決策者在化解經濟領域風險的同時，還要注意避免引發(fā)更大風險。
在劉看來，赤字財政是“雙刃劍”，政府通過發(fā)行長期特別建設國債的方式大規(guī)模配置資源，有利于帶動百姓的消費信心。但如果最終無法真正拉動國內消費需求，而同時政府債務出現(xiàn)急劇上升，形成負擔，反而會拖累經濟以后的增長。
“這是一場戰(zhàn)爭，我們只能贏，不能輸�！眲⑸邢Ｕf。 |
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發(fā)改委：千億中央投資細化方案落定 主投民生領域
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