本報訊 11月10日,國務(wù)院總理溫家寶簽署、和第中華人民共和國國務(wù)院令2008年540號國務(wù)院令,公布修訂后的《》、《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》和《》。新修訂的三部條例將于2009年1月1日起施行。根據(jù)新修訂的三部條例有關(guān)規(guī)定,增值稅、營業(yè)稅、消費稅納稅申報期限由10天延長至15天。
國務(wù)院法制辦、財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人在談到修訂三部條例的背景及原因時指出,為了應(yīng)對當前國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來的不利影響,保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,大力推進增值稅制度的完善,國務(wù)院日前決定自2009年1月1日起,在全國實施增值稅轉(zhuǎn)型改革。增值稅轉(zhuǎn)型改革的核心是在企業(yè)計算應(yīng)繳增值稅時,允許扣除購進設(shè)備所含的增值稅,這一變化,與現(xiàn)行《增值稅暫行條例》關(guān)于不得抵扣固定資產(chǎn)進項稅額的規(guī)定有沖突。因此,推進增值稅轉(zhuǎn)型改革需要對《增值稅暫行條例》進行修訂。
有關(guān)負責(zé)人說,增值稅、營業(yè)稅和消費稅是我國流轉(zhuǎn)稅體系中三大主體稅種,在我國稅制中占有十分重要的地位。增值稅的征稅范圍是所有貨物和加工修理修配勞務(wù),而交通運輸、建筑安裝等其他勞務(wù)則屬于營業(yè)稅的征稅范圍,在稅收實踐中納稅人同時繳納增值稅和營業(yè)稅的情形十分普遍。消費稅是在對所有貨物普遍征收增值稅的基礎(chǔ)上選擇少量消費品征收的,因此消費稅納稅人同時也是增值稅納稅人。鑒于營業(yè)稅、消費稅與增值稅之間存在較強的相關(guān)性,為了保持這三個稅種相關(guān)政策和征管措施之間的有效銜接,特別是將方便納稅人的延長納稅申報期限的有關(guān)措施落到實處,有必要同時對現(xiàn)行《營業(yè)稅暫行條例》和《消費稅暫行條例》進行相應(yīng)修改。
據(jù)了解,國務(wù)院對《增值稅暫行條例》主要作了五個方面的修訂:
一是允許抵扣固定資產(chǎn)進項稅額。修訂前的《增值稅暫行條例》規(guī)定,購進固定資產(chǎn)的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣,即實行生產(chǎn)型增值稅。修訂后的《增值稅暫行條例》刪除了有關(guān)不得抵扣購進固定資產(chǎn)進項稅額的規(guī)定,實現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)換。
二是為堵塞因抵扣固定資產(chǎn)可能帶來的稅收漏洞,修訂后的《增值稅暫行條例》規(guī)定,與企業(yè)技術(shù)更新無關(guān)且容易混為個人消費的自用消費品(如小汽車、游艇等)所含的進項稅額,不得予以抵扣。
三是降低小規(guī)模納稅人的征收率。修訂前的《增值稅暫行條例》規(guī)定,小規(guī)模納稅人的征收率為6%.經(jīng)國務(wù)院批準,從1998年起已經(jīng)將小規(guī)模納稅人劃分為工業(yè)和商業(yè)兩類,征收率分別為6%和4%.為了平衡小規(guī)模納稅人與一般納稅人之間的稅負水平,促進中小企業(yè)的發(fā)展和擴大就業(yè),修訂后的《增值稅暫行條例》對小規(guī)模納稅人不再設(shè)置工業(yè)和商業(yè)兩檔征收率,將征收率統(tǒng)一降低至3%.
四是將一些現(xiàn)行增值稅政策體現(xiàn)到修訂后的條例中。主要是補充規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品和運輸費用扣除率、對增值稅一般納稅人資格認定等規(guī)定,取消了已不再執(zhí)行的來料加工、來件裝配和補償貿(mào)易所需進口設(shè)備的免稅規(guī)定。
五是根據(jù)稅收征管實踐,為了方便納稅人申報納稅,提高納稅服務(wù)水平,緩解征收大廳的申報壓力,將納稅申報期限由10日延長至15日,并明確了對境外納稅人如何確定扣繳義務(wù)人、扣繳義務(wù)發(fā)生時間、扣繳地點和扣繳期限的規(guī)定。
有關(guān)負責(zé)人指出,考慮到當前經(jīng)濟形勢和增值稅轉(zhuǎn)型改革的緊迫性,此次對《增值稅暫行條例》的修訂遵循三項原則:確保改革重點,不作全面修訂,為增值稅轉(zhuǎn)型改革提供法律依據(jù);體現(xiàn)法治要求,保持政策穩(wěn)定,將現(xiàn)行政策和條例的相關(guān)規(guī)定進行銜接;滿足征管需要,優(yōu)化納稅服務(wù),促進征管水平的提高和執(zhí)法行為的規(guī)范。
據(jù)了解,此次《營業(yè)稅暫行條例》修訂的主要內(nèi)容包括四個方面:一是調(diào)整了納稅地點的表述方式。為了解決在實際執(zhí)行中一些應(yīng)稅勞務(wù)的發(fā)生地難以確定的問題,考慮到大多應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地與機構(gòu)所在地是一致的,而且有些應(yīng)稅勞務(wù)的納稅地點現(xiàn)行政策已經(jīng)規(guī)定為機構(gòu)所在地,將營業(yè)稅納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅地點由按勞務(wù)發(fā)生地原則確定調(diào)整為按機構(gòu)所在地或者居住地原則確定。二是刪除了轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)差額征稅的規(guī)定。這一規(guī)定在實際執(zhí)行中僅適用于外匯轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù),造成外匯轉(zhuǎn)貸與人民幣轉(zhuǎn)貸之間的政策不平衡,因此刪除了這一條款。三是考慮到營業(yè)稅各稅目的具體征收范圍難以列舉全面,刪除了《營業(yè)稅暫行條例》所附的稅目稅率表中征收范圍一欄,具體范圍由財政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定。四是與《增值稅暫行條例》銜接,將納稅申報期限由10天延長至15天,進一步明確對境外納稅人如何確定扣繳義務(wù)人、扣繳義務(wù)發(fā)生時間、扣繳地點和扣繳期限的規(guī)定。
此次《消費稅暫行條例》的修訂僅涉及兩方面的內(nèi)容:一是將1994年以來出臺的政策調(diào)整內(nèi)容,更新到新修訂的《消費稅暫行條例》中,如部分消費品(金銀首飾、鉑金首飾、鉆石及鉆石制品)的消費稅調(diào)整在零售環(huán)節(jié)征收、對卷煙和白酒增加復(fù)合計稅辦法、消費稅稅目稅率調(diào)整等。二是與《增值稅暫行條例》銜接,將納稅申報期限由10天延長至15天,對消費稅的納稅地點等規(guī)定進行了調(diào)整。