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　　編者按：近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)我國(guó)財(cái)政和貨幣政策作出重大調(diào)整，我國(guó)將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。其中，實(shí)施積極的財(cái)政政策系繼1998年之后的第二次提出。這意味著當(dāng)前中國(guó)財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向，如此巨大的政策轉(zhuǎn)向意味著什么，又將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)哪些影響？為此，本報(bào)記者采訪了多位財(cái)稅專(zhuān)家。

　　1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，我國(guó)也實(shí)行了積極的財(cái)政政策。與10年前的積極財(cái)政政策相比，新一輪的積極財(cái)政政策有哪些變化？它的積極意義和作用是什么？對(duì)此財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，積極的財(cái)政政策，就是通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出和調(diào)整稅收等措施，使財(cái)政政策在啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更直接、更有效的作用。

　　賈康說(shuō)，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊，我國(guó)于1998年首次宣布實(shí)施積極財(cái)政政策，當(dāng)時(shí)的主要政策措施是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)稅收調(diào)控功能、調(diào)整收入分配政策以及擴(kuò)大對(duì)中西部轉(zhuǎn)移支付等，這些政策不僅有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。2004年，鑒于國(guó)內(nèi)社會(huì)投資明顯加快，經(jīng)濟(jì)活力充沛，積極的財(cái)政政策實(shí)施近7年后正式退場(chǎng)，轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策。但是，此次愈演愈烈的國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)開(kāi)始對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，當(dāng)前外需減弱，一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，投資下滑，內(nèi)需不振，此時(shí)重新啟用積極的財(cái)政政策，配合實(shí)施適度寬松的貨幣政策，擴(kuò)大投資規(guī)模啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求，是應(yīng)時(shí)之需、必要之策。透過(guò)政府此次出臺(tái)的十條有力的擴(kuò)大內(nèi)需政策，可以看出政府此輪擴(kuò)張性財(cái)政政策的著力點(diǎn)重在擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。此次二度啟用積極的財(cái)政政策，彰顯政府力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的信心和決心。

　　賈康介紹說(shuō)，從1998年～2004年我國(guó)實(shí)行積極財(cái)政政策的效果看，積極財(cái)政政策每年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率大約在1.5個(gè)至2個(gè)百分點(diǎn)，效果是相當(dāng)明顯的。

　　賈康認(rèn)為，新一輪的積極財(cái)政政策與10年前的積極財(cái)政政策在類(lèi)型上一樣，邏輯和框架也很相似，但在內(nèi)容上會(huì)有一些新的變化，將會(huì)隨著情況的變化不斷進(jìn)行調(diào)整。相比1998年，現(xiàn)在我們的經(jīng)驗(yàn)更豐富，綜合國(guó)力更強(qiáng)，市場(chǎng)也更成熟，因此，相信財(cái)政擴(kuò)張政策在本輪宏觀調(diào)控中能更有效地發(fā)揮作用。

　　來(lái)自財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，10月份，全國(guó)財(cái)政收入5328.95億元，比去年同月下降0.3%。而10月份全國(guó)財(cái)政支出4143.17億元，比去年同月增長(zhǎng)16.4%。在當(dāng)前財(cái)政收入增速下滑、政府支出需求增強(qiáng)的背景下，實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策勢(shì)必對(duì)財(cái)政收入有所影響，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)？

　　對(duì)此，賈康表示，近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)力大大增強(qiáng)，而且我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政赤字逐年下降，保持在一個(gè)很低的水平上。目前財(cái)政收入增速下降很快，面對(duì)財(cái)政支出上升壓力，政府在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策過(guò)程中需要通盤(pán)考慮把握好各方面的尺度。實(shí)施積極財(cái)政政策后大規(guī)模的國(guó)債發(fā)行和財(cái)政赤字的上升不可避免，但相信政府會(huì)將其控制在安全范圍內(nèi)。從財(cái)政投資的重點(diǎn)來(lái)看，投資領(lǐng)域涉及民生、“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、生態(tài)環(huán)境等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)，以這樣的投資方式拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很好地體現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓，讓百姓得到了更多實(shí)惠。

　　財(cái)政部對(duì)10月份全國(guó)財(cái)政收入下降主要原因的解釋是政策性減稅較多和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、企業(yè)效益下降影響稅收增長(zhǎng)。而明年，我國(guó)將在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，這種減稅因素是否會(huì)給財(cái)政帶來(lái)減收壓力？

　　賈康對(duì)此表示，增值稅改革不僅是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的手段，也是繼企業(yè)所得稅改革之后我國(guó)稅制改革的又一重要舉措。增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)際上是給企業(yè)減稅負(fù)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響顯現(xiàn)的背景下，我國(guó)全面推進(jìn)這一改革有利于鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)成為市場(chǎng)長(zhǎng)期投資主體。不過(guò)，賈康認(rèn)為，增值稅轉(zhuǎn)型這種結(jié)構(gòu)性的減稅與結(jié)構(gòu)性的增稅如資源稅作重大調(diào)整應(yīng)做好結(jié)合搭配，從而對(duì)沖財(cái)政減收壓力，強(qiáng)化稅收調(diào)控效果。應(yīng)該看到，我們已有更好的機(jī)會(huì)推出資源稅的較大調(diào)整，雖然看起來(lái)這是對(duì)初級(jí)資源產(chǎn)品增加稅負(fù)而會(huì)抬高其產(chǎn)品價(jià)格的舉措，但是對(duì)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和引導(dǎo)各類(lèi)主體更珍惜地而不是粗放甚至揮霍地使用資源，更積極地開(kāi)發(fā)節(jié)約和集約使用資源的工藝、技術(shù)和項(xiàng)目，是一項(xiàng)必須做的重要稅制改革。

　　賈康強(qiáng)調(diào)，在這一輪宏觀調(diào)控中，政府能否在財(cái)政擴(kuò)張中更有效地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制的力量是值得關(guān)注的問(wèn)題。近年來(lái)我國(guó)資本市場(chǎng)直接融資功能并未得到很好發(fā)揮，特別是債券融資，如企業(yè)債發(fā)展不理想。政府可以嘗試在新一輪財(cái)政擴(kuò)張中從機(jī)制上適當(dāng)考慮試驗(yàn)和發(fā)展企業(yè)債。另外，也可借機(jī)考慮試驗(yàn)地方的市政債，指導(dǎo)地方通過(guò)規(guī)定程序透明規(guī)范地發(fā)展地方政府市政債試點(diǎn)，這些都有利于更有效地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制力量，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用。與此同時(shí)，如何用好、用對(duì)、用活財(cái)政資金必須有相關(guān)的機(jī)制、制度作保障。為此，要積極探索完善現(xiàn)有制度，創(chuàng)建新的制度，以求擴(kuò)大財(cái)政支出的“乘數(shù)效應(yīng)”，提高資金綜合效益。

　　賈康認(rèn)為，在我國(guó)財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范機(jī)制，全面把握現(xiàn)實(shí)情況，穩(wěn)妥地把握赤字和舉債的合理數(shù)量界限，并在國(guó)債規(guī)�？偭繑U(kuò)張的同時(shí)，對(duì)國(guó)債結(jié)構(gòu)作合理調(diào)整，以及反周期應(yīng)急舉措與中長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和深化改革的銜接，通過(guò)反周期調(diào)節(jié)爭(zhēng)取贏得解決體制、結(jié)構(gòu)等方面深層矛盾的時(shí)間和條件，以及營(yíng)造財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的綜合環(huán)境，這樣才有可能迎來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新一輪高速增長(zhǎng)。