國務(wù)院常務(wù)會議近日決定對財政政策做出重大調(diào)整，實行積極的財政政策，這是繼1998年我國為應(yīng)對亞洲金融危機實施積極的財政政策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策。
在當前經(jīng)濟形勢下，我國重啟積極財政政策將會給國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來哪些積極影響？新形勢下實施積極財政政策的主要有哪些著力點？針對這些問題，財政部有關(guān)負責人接受了記者專訪。
財政政策轉(zhuǎn)型凸顯保經(jīng)濟增長調(diào)控意圖
今年以來，面對極其復(fù)雜嚴峻的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國務(wù)院果斷采取了一系列針對性極強的措施，保持了國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。但不容忽視的是，近期，國際金融危機愈演愈烈，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我國的影響正在不斷加重加深。
財政部有關(guān)負責人說，在這樣的背景下，中央決定對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整，把穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，對于切實解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落具有重要意義。
這位負責人指出，新一輪積極的財政政策是我國政府順時應(yīng)勢，及時主動做出的政策調(diào)整，體現(xiàn)了相機抉擇的宏觀調(diào)控原則。上世紀90年代以來，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控需要，相機抉擇，實施相應(yīng)的財政政策，靈活運用預(yù)算、稅收、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等多種政策工具，以及財政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排，調(diào)控社會供求總量與結(jié)構(gòu)，為促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起到了非常重要的作用。
1993年到1997年間，為應(yīng)對經(jīng)濟過熱和通貨膨脹，實施了適度從緊的財政政策，并與適度從緊的貨幣政策相配合，促使國民經(jīng)濟成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，形成“高增長、低通脹”的良好局面。
1998年，由于受到亞洲金融危機的影響，我國國內(nèi)出現(xiàn)了有效需求不足和通貨緊縮趨勢明顯的問題，經(jīng)濟增長乏力。在這種情況下，我國政府果斷決定實施積極的財政政策，不僅有效抵御了亞洲金融危機的沖擊，而且推動了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)快速增長。
2004年以來，我國經(jīng)濟開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快等問題，通脹壓力不斷加大。在這種情況下，政府又一次相機抉擇，從2005年起將積極的財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財政政策。
財政部有關(guān)負責人指出，通過不斷地探索與實踐，財政宏觀調(diào)控逐步實現(xiàn)了由被動調(diào)控向主動調(diào)控轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一手段調(diào)控向運用組合工具調(diào)控轉(zhuǎn)變，財政宏觀調(diào)控經(jīng)驗不斷豐富。
實施積極財政政策的總體要求
財政部有關(guān)負責人說，實施積極財政政策的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院對財政工作的各項要求，擴大政府投資規(guī)模，著力加強民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加國內(nèi)需求；推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負擔，著力促進企業(yè)出口和擴大投資；調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，提高低收入群體收入，積極支持就業(yè)，著力促進提高消費需求；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性開支，增加農(nóng)業(yè)、教育等社會事業(yè)發(fā)展投入，著力保障和改善民生；支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，切實加強財政科學化精細化管理，著力提高財政管理績效，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作出新的更大貢獻。
積極財政政策主要著力五方面
財政部有關(guān)負責人說，此次實施的積極財政政策主要著力于以下五方面：
一是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資，主要用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實施游牧民安居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險水庫除險加固，加強大型灌區(qū)節(jié)水改造。加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。
二是推進稅制改革，實行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負擔，促進企業(yè)投資和居民消費。全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進機器設(shè)備所含增值稅進項稅金在銷項稅額中抵扣，相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標準及其征收率，促進企業(yè)投資和擴大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好今年下半年先后出臺的提高個人所得稅工資薪金所得稅減除費用標準、暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費等政策措施，增加居民消費需求。研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費。完善并落實出口退稅率調(diào)整政策，在今年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年12月1日起，進一步提高部分勞動密集型產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對個別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長。
三是調(diào)整國民收入分配格局，增加財政補助規(guī)模，促進提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等補貼標準，提高明年糧食最低收購價，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。實施促進就業(yè)的財稅政策。支持逐步提高并落實企業(yè)最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制。促進企業(yè)全面落實職工基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等制度。加強對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。
四是進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推進社會事業(yè)加快發(fā)展，促進保障和改善民生。重點是加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。鞏固和強化促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財稅政策，推進農(nóng)村綜合改革，促進農(nóng)村社會全面進步。保障教育優(yōu)先發(fā)展。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革和免除城市義務(wù)教育階段學生學雜費政策，進一步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費水平。完善和落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。推動落實國家助學貸款政策，大力推動生源地信用助學貸款。大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立國家基本藥物制度。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。推進公立醫(yī)院改革試點。支持完善社會保障制度。推動建立完善制度統(tǒng)一、標準有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。推進和規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，研究完善并適時出臺城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點。進一步完善失業(yè)保險制度。認真做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的各項工作。繼續(xù)推進東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點。認真落實水庫移民政策，加大后期扶持力度，重點解決庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱問題。加快保障性安居工程建設(shè)，加大城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、沉陷區(qū)、危房、廉租房等建設(shè)改造力度。支持加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度，切實提高食品藥品質(zhì)量安全。從嚴控制一般性支出，對公務(wù)購車用車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費、出國（境）經(jīng)費等實行零增長。配合有關(guān)部門嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴禁超面積、超標準建設(shè)和裝修。
五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大財政科技投入力度，保障重大科技專項實施。加大對基礎(chǔ)性和公益性科研的穩(wěn)定支持力度。實施促進企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。增加節(jié)能減排投入力度，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)。推進燃油收費制度改革，完善資源稅制度，促進節(jié)能環(huán)保和資源合理利用。建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制，發(fā)展可再生能源。落實完善退耕還林政策。健全中央財政森林生態(tài)效益補償基金制度。大力支持集體林權(quán)制度改革。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。支持完善擔保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。促進中小企業(yè)科技進步和技術(shù)創(chuàng)新。
下大力氣抓好增收節(jié)支工作
在當前財政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財政政策勢必進一步加大財政收支平衡壓力。對此，財政部有關(guān)負責人表示，下一步將繼續(xù)抓好增收節(jié)支工作，依法加強稅收征管，清理規(guī)范各項財稅優(yōu)惠政策，堅決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴厲打擊偷騙稅等違法活動。強化“收支兩條線”管理，推進非稅收入收繳管理，對各項稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性開支，嚴格控制“人、車、會和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長，嚴格控制黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅決制止各種鋪張浪費�！ � |
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財政部解讀：積極財政政策促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展
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