國務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定對財(cái)政政策做出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策，這是繼1998年我國為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)實(shí)施積極的財(cái)政政策之后，再次轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財(cái)政政策。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，我國重啟積極財(cái)政政策將會(huì)給國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來哪些積極影響？新形勢下實(shí)施積極財(cái)政政策的主要有哪些著力點(diǎn)？針對這些問題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者專訪。
財(cái)政政策轉(zhuǎn)型凸顯保經(jīng)濟(jì)增長調(diào)控意圖
今年以來，面對極其復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，黨中央、國務(wù)院果斷采取了一系列針對性極強(qiáng)的措施，保持了國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但不容忽視的是，近期，國際金融危機(jī)愈演愈烈，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對我國的影響正在不斷加重加深。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，在這樣的背景下，中央決定對宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出重大調(diào)整，把穩(wěn)健的財(cái)政政策調(diào)整為積極的財(cái)政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，對于切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落具有重要意義。
這位負(fù)責(zé)人指出，新一輪積極的財(cái)政政策是我國政府順時(shí)應(yīng)勢，及時(shí)主動(dòng)做出的政策調(diào)整，體現(xiàn)了相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控原則。上世紀(jì)90年代以來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控需要，相機(jī)抉擇，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策，靈活運(yùn)用預(yù)算、稅收、國債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等多種政策工具，以及財(cái)政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排，調(diào)控社會(huì)供求總量與結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起到了非常重要的作用。
1993年到1997年間，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹，實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策，并與適度從緊的貨幣政策相配合，促使國民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，形成“高增長、低通脹”的良好局面。
1998年，由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，我國國內(nèi)出現(xiàn)了有效需求不足和通貨緊縮趨勢明顯的問題，經(jīng)濟(jì)增長乏力。在這種情況下，我國政府果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，不僅有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)快速增長。
2004年以來，我國經(jīng)濟(jì)開始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快等問題，通脹壓力不斷加大。在這種情況下，政府又一次相機(jī)抉擇，從2005年起將積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過不斷地探索與實(shí)踐，財(cái)政宏觀調(diào)控逐步實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一手段調(diào)控向運(yùn)用組合工具調(diào)控轉(zhuǎn)變，財(cái)政宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。
實(shí)施積極財(cái)政政策的總體要求
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，實(shí)施積極財(cái)政政策的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，擴(kuò)大政府投資規(guī)模，著力加強(qiáng)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加國內(nèi)需求；推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，著力促進(jìn)企業(yè)出口和擴(kuò)大投資；調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入，積極支持就業(yè)，著力促進(jìn)提高消費(fèi)需求；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開支，增加農(nóng)業(yè)、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，著力保障和改善民生；支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提高財(cái)政管理績效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。
積極財(cái)政政策主要著力五方面
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次實(shí)施的積極財(cái)政政策主要著力于以下五方面：
一是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資，主要用于保障性安居工程，農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。支持加快保障性安居工程建設(shè)，加快對廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民安居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。加快災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)工作，支持地震災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房，加快電力交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施、學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，搞好生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境整治等。
二是推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，對增值稅一般納稅人，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅金在銷項(xiàng)稅額中抵扣，相應(yīng)調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)及其征收率，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。繼續(xù)執(zhí)行好今年下半年先后出臺的提高個(gè)人所得稅工資薪金所得稅減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、暫免征收儲蓄存款利息所得稅，降低證券交易印花稅稅率及單邊征收，降低住房交易稅費(fèi)等政策措施，增加居民消費(fèi)需求。研究取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)。完善并落實(shí)出口退稅率調(diào)整政策，在今年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，自2008年12月1日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。同時(shí)取消了部分鋼材、化工品和糧食的出口關(guān)稅，降低部分化肥出口關(guān)稅并調(diào)整征稅方式，對個(gè)別產(chǎn)品開征或提高出口關(guān)稅，大力支持出口增長。
三是調(diào)整國民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。較大幅度增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高明年糧食最低收購價(jià)，增加農(nóng)民收入。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。繼續(xù)支持做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制。促進(jìn)企業(yè)全面落實(shí)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等制度。加強(qiáng)對國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。
四是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)保障和改善民生。重點(diǎn)是加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度。鞏固和強(qiáng)化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。保障教育優(yōu)先發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革和免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)水平。完善和落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。推動(dòng)落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，大力推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款。大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立國家基本藥物制度。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。支持完善社會(huì)保障制度。推動(dòng)建立完善制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究完善并適時(shí)出臺城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。支持事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)的各項(xiàng)工作。繼續(xù)推進(jìn)東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)水庫移民政策，加大后期扶持力度，重點(diǎn)解決庫區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱問題。加快保障性安居工程建設(shè)，加大城鄉(xiāng)棚戶區(qū)、沉陷區(qū)、危房、廉租房等建設(shè)改造力度。支持加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品藥品質(zhì)量安全。從嚴(yán)控制一般性支出，對公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國（境）經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長。配合有關(guān)部門嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。
五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大財(cái)政科技投入力度，保障重大科技專項(xiàng)實(shí)施。加大對基礎(chǔ)性和公益性科研的穩(wěn)定支持力度。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入。增加節(jié)能減排投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。推進(jìn)燃油收費(fèi)制度改革，完善資源稅制度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源合理利用。建立健全煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展可再生能源。落實(shí)完善退耕還林政策。健全中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。大力支持集體林權(quán)制度改革。落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資。促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。
下大力氣抓好增收節(jié)支工作
在當(dāng)前財(cái)政收入增速下降的背景下，以減稅和增支為特征的積極財(cái)政政策勢必進(jìn)一步加大財(cái)政收支平衡壓力。對此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將繼續(xù)抓好增收節(jié)支工作，依法加強(qiáng)稅收征管，清理規(guī)范各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅等違法活動(dòng)。強(qiáng)化“收支兩條線”管理，推進(jìn)非稅收入收繳管理，對各項(xiàng)稅收和非稅收入，努力做到依法征管、應(yīng)收盡收。牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格控制一般性開支，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、招待”等支出增長，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)�！ � |
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財(cái)政部解讀：積極財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展
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