隨著美國金融危機(jī)不斷蔓延和加深,我國經(jīng)濟(jì)也深受其害,其中房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)率先進(jìn)入寒冬,住房價(jià)格下降,一些城市出現(xiàn)零交易,價(jià)格再下降,仍然沒有交易。隨之而來可以預(yù)見的是,土地招拍掛流標(biāo),政府沒有財(cái)政收入,建筑企業(yè)倒閉,建筑工人失業(yè),建筑鋼材等上游供應(yīng)企業(yè)銷售停滯,房屋裝璜和家具行業(yè)隨之進(jìn)入蕭條之列。為刺激房地產(chǎn)交易,國務(wù)院已經(jīng)決定降低住房交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),鼓勵(lì)居民購房的政策。但這些措施的力度仍顯不足。本人反思近年來我國在宏觀調(diào)控中出臺(tái)的稅收政策,覺得重振我國房地產(chǎn)業(yè),可以在稅收政策上有所作為。
二手房營業(yè)稅可實(shí)行差額征收
2005年4月30日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》(簡稱“新八條”),對(duì)加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的具體政策進(jìn)行進(jìn)一步的深化!靶掳藯l”對(duì)稅收政策調(diào)整的具體內(nèi)容是:自2005年6月1日起,對(duì)個(gè)人購買住房不足2年轉(zhuǎn)手交易的,銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅;對(duì)個(gè)人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)手交易的,銷售時(shí)按其售房收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅(普通住房超過2年轉(zhuǎn)手交易免征營業(yè)稅)。
2006年5月29日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》(民間稱“國六條”)。國六條對(duì)稅收政策調(diào)整的具體內(nèi)容是:從2006年6月1日起,對(duì)購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的,銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅;個(gè)人購買普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的,銷售時(shí)免征營業(yè)稅;個(gè)人購買非普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的,銷售時(shí)按其售房收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅。
這條規(guī)定,對(duì)炒房者來說是致命的,使許多炒房者把錢套在房地產(chǎn)上,使其手中所握的房產(chǎn)不得動(dòng)彈,真正成了房東。但它的負(fù)面影響也很巨大,就是遏制了住房的上市流通,特別是二手房源大量減少。現(xiàn)在隨著金融危機(jī)的進(jìn)一步惡化,即使二手房掛牌大量增加,也無濟(jì)于市場交易。由于二手房交易凝固,使得各地來自二手房交易的稅收包括營業(yè)稅、契稅、土地增值稅、印花稅和所得稅等大幅度減少,進(jìn)一步明顯影響到地方財(cái)政收入。在商品住宅供應(yīng)總量不能滿足需求的時(shí)候,增加房地產(chǎn)交易的稅收后,出售住房的一方自然而然會(huì)把稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到受讓一方,推高房價(jià),阻礙二手房流通。而在市場蕭條時(shí),交易雙方處于僵持狀態(tài),稅收不是增加交易的決定性籌碼,但減少不必要的稅收可以降低交易成本,從而起到促進(jìn)的作用。所以在這一時(shí)期,繼續(xù)對(duì)二手房交易實(shí)行全額征收營業(yè)稅對(duì)二手房交易起的是阻礙作用。
此外,根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅若干改革問題的通知第三點(diǎn)第二十款規(guī)定:“單位和個(gè)人銷售或轉(zhuǎn)讓其購置的不動(dòng)產(chǎn),或受讓的土地使用權(quán),以全部收入減去不動(dòng)產(chǎn)或土地使用權(quán)作價(jià)后的余額為營業(yè)額”,建議對(duì)二手房銷售的,不管是購買后超過幾年,其營業(yè)稅都改全額征收為差額征收的政策,這不僅符合營業(yè)稅的立法精神和發(fā)展方向,同時(shí)也有利于繁榮房地產(chǎn)市場,增加房地產(chǎn)稅收來源。
暫停征收土地增值稅
我國土地增值稅是1993年底開征的,數(shù)十年來幾乎流于形式,有名無實(shí),所征收的稅款屈指可數(shù)。究其原因,一是土地增值稅是對(duì)增值額征收,與企業(yè)所得稅征收依據(jù)類似,有重復(fù)征收之嫌。另一個(gè)是該稅種計(jì)算繁瑣,甚至需要征管人員具備相當(dāng)?shù)墓こ填A(yù)決算專業(yè)水平,征管難度可想而知。目前各地很多稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍實(shí)行的預(yù)征辦法,采取預(yù)征率征收,而如何結(jié)算卻沒有一個(gè)可操作的具體辦法,使得這項(xiàng)稅款征收難以做到公平性和公正性。有很多房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入清算程序,而土地增值稅卻不能結(jié)算,因而不能了結(jié)。更加明顯的是,部分外商投資的房地產(chǎn)企業(yè),由于其所得稅由國稅局征收預(yù)征、結(jié)算,土地增值稅是由地稅局征收,企業(yè)繳納土地增值稅后應(yīng)當(dāng)可以在稅前列支的,國稅局征收的企業(yè)所得稅結(jié)算入庫,對(duì)征收的土地增值稅卻難以在企業(yè)所得稅中抵扣或者辦理退稅。
鑒于房地產(chǎn)企業(yè)的土地增值稅已經(jīng)體現(xiàn)在企業(yè)損益之中,而且計(jì)算土地增值稅又類似于企業(yè)所得稅的所得額,再行征收,就會(huì)導(dǎo)致重復(fù)征收。同樣,個(gè)人轉(zhuǎn)手的二手房,其增值部分也完全可以由個(gè)人所得稅來征收調(diào)節(jié)。更重要的是,土地增值稅征收手續(xù)煩鎖,難以做到公平公正,再繼續(xù)拖沓下去會(huì)影響稅務(wù)機(jī)關(guān)的公信力。所以筆者建議暫停征收土地增值稅!