10月29日，全國人大常委會召開立法工作會議，正式公布了經(jīng)中共中央批準的十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。在5年立法規(guī)劃中，制定增值稅等若干單行稅法和修改《稅收征管法》被列入第一類立法項目。根據(jù)全國人大常委會的工作安排，列入第一類立法項目的法律草案，將在本屆全國人大常委會的5年任期內(nèi)提請審議。
據(jù)了解，十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃共包括64件立法項目。其中在本屆全國人大任期內(nèi)提請審議的第一類立法項目法律草案有49件，研究起草、條件成熟時安排審議的第二類立法項目法律草案有15件。除制定增值稅等若干單行稅法和修改《稅收征管法》外，預(yù)算法修改也被列入第一類立法項目。
在10月28日閉會的十一屆全國人大常委會第五次會議上，全國人大財經(jīng)委關(guān)于十一屆全國人大一次會議主席團交付審議的代表議案審議結(jié)果的報告獲得批準。這份報告顯示，十一屆全國人大一次會議共收到全國人大代表提出的關(guān)于修改《稅收征管法》的議案4件，關(guān)于修改《個人所得稅法》、制定環(huán)境稅法、制定注冊稅務(wù)師法的議案各1件。目前，修改《稅收征管法》的立法項目已被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，其他3件議案所提問題擬采取其他措施解決，暫不列入立法規(guī)劃。
全國人大代表在關(guān)于修訂《稅收征管法》的議案中提出，現(xiàn)行《稅收征管法》對稅收征管實踐中的一些問題缺乏規(guī)定或規(guī)定不明確，影響到基層稅務(wù)機關(guān)的日常征管，建議對該法進行修改。對此國家稅務(wù)總局認為，《稅收征管法》修改實施以來，暴露出一些新的問題，如對有些違法行為未設(shè)置法律責(zé)任、與其他相關(guān)法律法規(guī)不銜接等。目前國家稅務(wù)總局已經(jīng)著手開展《稅收征管法》修訂的調(diào)研工作，擬在充分吸收社會各界意見和建議的基礎(chǔ)上，提出修訂草案。全國人大財經(jīng)委建議國家稅務(wù)總局抓緊修訂草案起草工作，盡早提請審議，在起草中要充分研究吸收議案所提建議。
全國人大代表在關(guān)于修改《個人所得稅法》的議案中提出，為進一步執(zhí)行“廣稅基，低稅率，合理稅賦，誠信納稅”的原則，建議修改《個人所得稅法》，研究降低我國個人所得稅稅率。財政部認為，我國個人所得稅制度存在分類課征模式、稅率結(jié)構(gòu)復(fù)雜、稅基偏窄等問題。財政部擬繼續(xù)深化現(xiàn)行個人所得稅制改革，研究實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，進一步規(guī)范和拓寬稅基，合理調(diào)整稅收級距和稅率，適當(dāng)降低中低收入者稅負水平，在此基礎(chǔ)上再考慮修改法律。全國人大財經(jīng)委建議財政部會同有關(guān)部門深入研究個人所得稅制度改革問題，盡早啟動《個人所得稅法》修訂工作。
全國人大代表在關(guān)于制定環(huán)境稅法的議案中提出，制定環(huán)境稅法，可以獲得更穩(wěn)定的用于環(huán)保的資金，從而加大環(huán)境污染治理的力度，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展。全國人大常委會預(yù)工委認為，按照我國稅制改革總體要求，研究開征環(huán)境稅十分必要。國務(wù)院有關(guān)部門正在進行開征環(huán)境稅有關(guān)問題的研究，待時機成熟即提出相關(guān)立法建議。全國人大財經(jīng)委建議預(yù)工委同有關(guān)部門加快這一問題研究，盡快提出相關(guān)立法建議。
全國人大代表在關(guān)于制定注冊稅務(wù)師法的議案中提出，注冊稅務(wù)師行業(yè)在我國是一個新興行業(yè)，對于國家稅收的應(yīng)收盡收、提高征稅效率、降低征稅成本具有重要作用，建議制定注冊稅務(wù)師法，促進注冊稅務(wù)師行業(yè)長期健康、穩(wěn)定發(fā)展。國家稅務(wù)總局對此表示，國家稅務(wù)總局已于2005年12月出臺了《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》，對注冊稅務(wù)師法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政監(jiān)管等作了規(guī)定，擬在總結(jié)該辦法實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺注冊稅務(wù)師條例。目前國家稅務(wù)總局已擬出條例草案，正在征求意見。全國人大財經(jīng)委認為，由于稅務(wù)機關(guān)已在研究擬訂注冊稅務(wù)師條例，建議在條例出臺實施基礎(chǔ)上再研究制定相關(guān)法律。
盡管全國人大代表并沒有在十一屆全國人大一次會議上提出有關(guān)增值稅立法的議案，但有關(guān)立法專家指出，無論從增值稅的收入總額，還是增值稅在我國稅收體系中的重要地位而言，對增值稅的規(guī)范制度都應(yīng)盡快從目前的國務(wù)院暫行條例上升為法律。據(jù)了解，財政部等有關(guān)部門已經(jīng)擬訂了在全國范圍內(nèi)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革的方案，這項改革將使得增值稅充分發(fā)揮其特有優(yōu)勢，進而有力推進其立法進程。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文向記者表示，增值稅立法是我國稅收立法工作下一步的重點，而將所有的稅種都上升為由法律規(guī)定，并由稅收基本法統(tǒng)領(lǐng)各稅收實體法，才是我國稅收立法工作的最終目標。正因如此，十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃中所列的不僅僅是增值稅立法項目，而是增值稅等若干單行稅法立法項目，這包括現(xiàn)行所有稅種。“盡管在5年中將所有現(xiàn)行稅種都上升為由法律規(guī)定，還存在不小的難度，但這是稅收立法工作的方向，我們希望在5年中完成幾個主要稅種實體法的起草工作，并提請全國人大常委會審議。” |
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增值稅立法和征管法修改列入立法規(guī)劃
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