| 國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中指出，對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊資金分期到位。
《指導(dǎo)意見》提出，放寬市場準(zhǔn)入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘。法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。
《指導(dǎo)意見》還提出，在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。
《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。
國家采取措施促進5類人員創(chuàng)業(yè)
新華社北京10月30日電（記者 杜宇）國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中指出，重點指導(dǎo)和促進高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。積極采取措施促進軍隊復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)人員、留學(xué)回國人員等創(chuàng)業(yè)。
《指導(dǎo)意見》提出，力爭用3年到5年的時間，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)的大幅增加，基本形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系，使更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者成功創(chuàng)業(yè)。
《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要緊密結(jié)合地方的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟，確定鼓勵創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，制定扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入國家和地方優(yōu)先和重點發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、勞動密集型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型、建筑勞務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。鼓勵和支持個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，擴大創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
創(chuàng)業(yè)初始成功率等指標(biāo)成為考核地方政府就業(yè)工作的重要內(nèi)容
新華社北京10月30日電（記者 杜宇）國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中指出，把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善落實創(chuàng)業(yè)政策以及提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率等作為衡量促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作考核的重要內(nèi)容。
《指導(dǎo)意見》提出，地方各級人民政府要將促進創(chuàng)業(yè)作為一項重要任務(wù)，擺上就業(yè)工作的重要議事日程，落實扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推廣經(jīng)驗典型，積極推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的全面開展。
各地區(qū)要發(fā)揮促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的作用，建立人力資源社會保障、發(fā)展改革、中小企業(yè)管理、教育、建設(shè)、國土資源、財政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門共同參與、分工負責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作小組，共同研究制定和實施促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施和工作計劃。充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。
《指導(dǎo)意見》還提出，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。對在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人要給予表彰。
4類人從事個體經(jīng)營3年內(nèi)免收有關(guān)行政事業(yè)性收費
新華社北京10月30日電（記者 杜宇）國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)的人力資源社會保障部等部門《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》中指出，登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
《指導(dǎo)意見》提出，改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。
進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。
《指導(dǎo)意見》要求，依法保護創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者提出的行政復(fù)議申請，政府部門要及時受理，公平對待，限時答復(fù)。
新聞分析：創(chuàng)業(yè)新規(guī)定給創(chuàng)業(yè)者帶來五大利好消息
新華社北京10月30日電（記者 杜宇）國務(wù)院辦公廳近日批轉(zhuǎn)了人力資源社會保障部等11部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，這是貫徹落實黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的重大舉措。
記者研讀發(fā)現(xiàn)，這份指導(dǎo)意見將給勞動者創(chuàng)業(yè)帶來五大利好消息。
創(chuàng)業(yè)者市場準(zhǔn)入門檻降低
對于有創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者而言，放寬市場準(zhǔn)入無疑為他們能夠成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。
《指導(dǎo)意見》明確提出，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)和領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。
《指導(dǎo)意見》放寬對新辦企業(yè)注冊資金和經(jīng)營場所的限制，將小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍。提出對初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊資金分期到位。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。擴大政府采購范圍，制定促進小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策。
同時，還特別指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生、失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。
創(chuàng)業(yè)者將得到更多能力培訓(xùn)
要想創(chuàng)業(yè)成功，僅有創(chuàng)業(yè)意愿還不夠，關(guān)鍵還要提高勞動者的創(chuàng)業(yè)能力。《指導(dǎo)意見》針對創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)業(yè)能力的要求，明確提出加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。要求健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的對象范圍。同時，加強普通高校和職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置。
同時，還提出提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。要求通過規(guī)范培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提高師資水平、完善培訓(xùn)模式，增強培訓(xùn)針對性，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。
此外，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地。要求優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)場地。同時，可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用原有經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
創(chuàng)業(yè)者將擁有更多融資渠道
對于創(chuàng)業(yè)者而言，創(chuàng)業(yè)初期多是開辦中小企業(yè)，然而中小企業(yè)“融資難”一直是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
為了更好地解決這個問題，《指導(dǎo)意見》要求，積極推動金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新，支持推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
《指導(dǎo)意見》明確提出，積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的項目，鼓勵金融機構(gòu)積極提供融資支持。
全面落實小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，并進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。
為了做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)，《指導(dǎo)意見》提出，鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式。
此外，《指導(dǎo)意見》還要求，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。
創(chuàng)業(yè)者將得到更好市場環(huán)境
亂收費、亂攤派、亂罰款等行為，嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營，特別是對中小企業(yè)而言，成為沉重的負擔(dān)。
為了給創(chuàng)業(yè)者營造一個良好的市場環(huán)境，《指導(dǎo)意見》要求，全面實行收費公示制度和企業(yè)交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營。
同時，簡化審批、辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”�！吨笇�(dǎo)意見》提出，進一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等。
此外，強化政策扶持。要求全面落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。如《指導(dǎo)意見》提出，登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，要按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費。
創(chuàng)業(yè)者將享受更多公共服務(wù)
勞動者想創(chuàng)業(yè)，選擇什么項目？項目開發(fā)成功，如何推向市場？創(chuàng)業(yè)失敗，誰來幫助自己？
針對創(chuàng)業(yè)者的這些問題，《指導(dǎo)意見》明確提出，根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開展項目開發(fā)、方案設(shè)計、風(fēng)險評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。
與此同時，通過上門服務(wù)、集中服務(wù)、電話服務(wù)等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化的開業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務(wù)和跟蹤指導(dǎo)，注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助他們重樹信心，再創(chuàng)新業(yè)。
此外，《指導(dǎo)意見》要求健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，建立由各方專業(yè)人士、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功者共同組成的專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。同時，提供人才和用工服務(wù)。要求為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才，為創(chuàng)業(yè)者和員工提供社會保障、人事管理、教育培訓(xùn)、職稱評定、員工落戶等便利服務(wù)。
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