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    十一屆全國人大常委會第五次會議28日表決通過了《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，中國國家主席胡錦濤簽署第5號主席令予以公布，新華社受權(quán)全文播發(fā)這部法律。

    企業(yè)國有資產(chǎn)法共分9章77條，分別為總則；履行出資人職責的機構(gòu)；國家出資企業(yè)；國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核；關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項；國有資本經(jīng)營預(yù)算；國有資產(chǎn)監(jiān)督；法律責任；附則。

    法律規(guī)定，國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。國家建立健全與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責任追究制度，落實國有資產(chǎn)保值增值責任。國家建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對取得的國有資本收入及其支出實行預(yù)算管理。

    法律規(guī)定，履行出資人職責的機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。國家出資企業(yè)應(yīng)當依法建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風險控制制度。

    法律對企業(yè)職工民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利作了專門規(guī)定。國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應(yīng)當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

    企業(yè)國有資產(chǎn)法自2009年5月1日起施行。

    力堵國資流失黑洞
 
    新華網(wǎng)北京10月28日電（記者樊曦、王飛、鄒聲文）中國最高立法機關(guān)28日表決通過企業(yè)國有資產(chǎn)法，堵住國有資產(chǎn)流失“黑洞”成為這部迄今全世界唯一的一部國有資產(chǎn)法的宗旨。

    在中國，國有資產(chǎn)分布廣泛，既有經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，又有行政事業(yè)性資產(chǎn)。其中，經(jīng)營性國有資產(chǎn)比重高，市場化取向也最為明確。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年，中國共有國有企業(yè)11．5萬戶，資產(chǎn)總額35．5萬億元。

    自1984年擴大國企經(jīng)營自主權(quán)之日起，中國的國企改制已經(jīng)走過20多年的歷程。其間對于國有資產(chǎn)流失的質(zhì)疑和擔心從未間斷，國有資產(chǎn)流失的案例也層出不窮。2004年，香港中文大學教授朗咸平抨擊某些企業(yè)家以“國退民進”之名、行盜取國有資產(chǎn)之實，引發(fā)全民關(guān)注。隨后，立法機構(gòu)加快了國有資產(chǎn)法的立法工作。

    此次出臺的企業(yè)國有資產(chǎn)法規(guī)定，所稱國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。這一條文明確包括金融企業(yè)國有資產(chǎn)在內(nèi)的各類企業(yè)國有資產(chǎn)都適用本法規(guī)定。

    中國政法大學教授、國資法起草小組成員李曙光表示，法律的出臺填補了國資立法的空白，有利于確保對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行全面規(guī)制，防止國資流失，推進國企改革。在實踐中，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供擔保、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈、利潤分配、申請破產(chǎn)等事項是發(fā)生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。

    針對國有資產(chǎn)流失的癥節(jié)，企業(yè)國有資產(chǎn)法對關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項作了專章規(guī)定，并從企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)方交易、資產(chǎn)評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個方面進行詳細約束。“嚴防‘暗箱操作’，公開公平公正”成為防止國有資產(chǎn)流失的核心原則。

    對于曾經(jīng)引起熱議的管理層收購（MBO）問題，法律明文規(guī)定，可以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或企業(yè)應(yīng)與其他受讓參與者平等競買，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)如實披露有關(guān)信息。

    北京大學中國金融研究中心副主任王一鳴認為，很多國有資產(chǎn)的流失就是發(fā)生在評估和轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)。只有做到程序合法，渠道公開透明，才能夠真正實現(xiàn)科學監(jiān)管。

    此外，企業(yè)國有資產(chǎn)法還規(guī)定了人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督四個層面對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督。履行出資人職責的機構(gòu)也要接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負責。

    中國政法大學教授、國資法起草小組成員劉紀鵬表示，此舉將有利于建立全方位的避免國有資產(chǎn)流失、保障國有資產(chǎn)安全的預(yù)防體系。

    目前，履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構(gòu)主要是各地國資委。企業(yè)國有資產(chǎn)法為國資委行使職權(quán)提供了保障，明文規(guī)定履行出資人職責的機構(gòu)代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，即“管人、管事、管預(yù)算”。

    為了進一步推動市場化改革，法律還要求國資委等機構(gòu)除履行出資人職責外，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

    在國有資產(chǎn)流失的過程中，除了有制度缺失的原因，更重要的則是“人為”。無論是企業(yè)改制重組、管理層收購或是經(jīng)營管理不善、決策失誤造成國有資產(chǎn)流失或者損失，企業(yè)管理者都難辭其咎。

    如何選好人、管好人成為企業(yè)國資法的一大亮點。

    法律對國家出資企業(yè)管理者的選擇和考核作了專章規(guī)定，明確履行出資人職責的機構(gòu)可以任免或者建議任免企業(yè)的高級管理人員。

    北京科技大學管理學院教授劉澄認為，此舉將有助于加快培育國企職業(yè)經(jīng)理人制度，督促企業(yè)管理者更有法律意識和管理意識。

    此前，國企高管因非市場選拔而屢遭詬病，一方面，國企高管難以對國有資產(chǎn)經(jīng)營好壞真正負責；另一方面，不少國企高管卻又享受市場化的高薪，更是激發(fā)各界熱議。

    此外，企業(yè)國有資產(chǎn)法還對國企高管兼職、任期經(jīng)濟責任審計、考核、獎懲等事項作出細致規(guī)定，明確造成國有資產(chǎn)特別重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，將終身不得擔任企業(yè)高管，并要求企業(yè)管理者接受年度和任期經(jīng)營業(yè)績考核，根據(jù)考核結(jié)果決定獎懲并確定其薪酬標準。

    為防止企業(yè)高管“一言堂”，企業(yè)國有資產(chǎn)法還規(guī)定，國家出資企業(yè)通過職工代表大會或其他形式，實行民主管理。